Как не застрять на таможне

Но данная логика тоже имеет свои пределы. Тотальный контроль каждой компании на каждой поставке невозможен в силу ограниченности сил и средств таможни и таможенных органов. Как нельзя устроить досмотр с раздеванием всех посетителей торгового центра на входе, потому что явно недостаточно мощностей для проверки, так и невозможно досматривать с пристрастием и проверять расширенные пакеты документов по всем товарным партиям.

Поэтому таможне приходится идти на компромисс и осуществлять проверки в пределах возможного. Тут на помощь приходят такие вещи, как категорирование участников ВЭД, система управления рисками и «Стратегия-2030» (2040, 2050, только успевай считать!). Ее главный смысл и суть – свести контроль к выборочной проверке, с добавочным ранжированием вероятности нащупать «жирный кусок» (системное нарушение) как в разрезе отдельных компаний, так и в разрезе товаров и их маршрутов следования.

Ведь если грамотно отсеять меньшинство склонных к нарушениям закона контрабандистов разной изобретательности от добросовестного большинства импортеров и экспортеров, наличных сил таможни вполне хватит для сосредоточенного огня по скоплениям нарушителей. И решение задачи, как ограниченными средствами обеспечить контроль неограниченных потоков, становится возможным.

<p>Глава 9. Что означает логика действий таможни для ее «клиентов»</p>

Итак, с логикой разобрались, но логика – это только полдела, базис, на котором строится комплекс мер контроля и воздействия, приложенный к «заблудшим овцам».

В стремлении объять необъятное и собрать недособранное таможня вынуждена адаптировать ограниченные ресурсы под широчайший круг задач, которые надо выполнить с максимальной эффективностью. Поэтому все вещественные аспекты товарооборота должны быть откалиброваны наиболее удобным для нее образом, с соблюдением приоритетов.

Для реализации столь амбициозных задач в бюрократических недрах ФТС был рожден программный документ под названием «Стратегия развития таможенной службы России до 2030 года» (до 2020 года в названии был другой ориентир – 2020 год). Это некий аналог пятилетних планов или даже этапов строительства коммунизма в советские времена. В отличие от поздней КПСС, надо признать, критерии планов таможни менее размыты. Таможня знает, чего хочет и что для этого надо сделать. В какой мере получается осуществить задуманное, показывает время.

Для целей успешного управления любое государство сортирует граждан по критериям лояльности, полезности и опасности. Есть прослойка наиболее влиятельных и уважаемых граждан, есть средний класс как фундамент общества, есть несколько категорий социально уязвимых и требующих повышенного внимания граждан и определенный процент бунтарей, активность которых надо контролировать в наибольшей степени, не чураясь силовых методов. Далее государство выстраивает подход к каждой из этих страт общества, чтобы получить максимальную отдачу и минимум социальных выступлений.

Таможня делает то же самое: есть уважаемые и важные уполномоченные экономические операторы, этакая элита, есть просто лояльные состоятельные граждане низкого уровня риска, есть стремящиеся в средний класс компании и, наконец, есть самые неблагополучные, постоянные «клиенты» правоохранительных органов. Речь, конечно же, о красном секторе – компаниях высокого уровня риска.

Чтобы разделить общий поток входящих и исходящих товарных партий на однотипные течения, после долгих прикидок и оценок таможня внедрила метод диспетчеризации. Если в двух словах, это свод базовых правил попадания определенной декларации на определенный таможенный пост. Основная градация идет по месту прибытия (суша, море, аэропорт) и частично дополняется градацией по специфике. Структурно выделены Акцизная таможня, Энергетическая таможня и Базовая таможня (пока оставим интригу, что за «базу» она выдает).

Для адресного воздействия на определенных лиц, организации, явления и потоки товаров применяется целый арсенал средств таможенного контроля. Этот арсенал, как и его военный аналог, требует определенной доктрины применения. В качестве таковой выступает система управления рисками – набор оснований для задействования одной, нескольких, а то и сразу всех мер по минимизации риска, а также шкала градаций жесткости и тотальности данных мер.

Меры СУР делятся на несколько блоков.

Первый – блок мер фактического контроля. Контроль бывает разный: от безобидного и незаметного (если не считать огромные «складские» счета, выставленные по факту) просвечивания контейнера средствами МИДК (мобильного инспекционно-досмотрового комплекса) до весьма накладного отбора проб с уничтожением испытуемых образцов товара.

Далее идет блок стоимостного контроля. Каждый товар пристально «ощупывается» множеством автоматических алгоритмов на предмет стоимости в разрезе цены за килограмм, марки товара, особенностей описания, веса, объема, материала и т. п. В особо трудных случаях подключается ОКТС, который отыщет декларацию с «такой же маркой, но в два раза дороже».