Как устроено право: простым языком о законах и государстве

Формирование правительства и роспуск парламента

Президент в президентской республике обычно имеет больше власти и полномочий, чем в парламентской. Но есть одно полномочие, которое, на первый взгляд, противоречит этому принципу: право роспуска парламента. В президентской республике президент обычно не может распустить парламент и назначить новые парламентские выборы, а в парламентской – может.

Чтобы разобраться в причинах, надо понять, как в этих странах происходит формирование правительства. Именно с этим процессом связана возможность роспуска парламента.

Итак, в парламентской республике или парламентской монархии именно парламент формирует правительство. Предположим, что на выборах социал-демократическая партия набрала 55 %, либеральная – 25 %, а консервативная – 20 %. В этой ситуации лидер социал-демократической партии становится премьер-министром, а другие видные члены партии занимают должности министров.

Если же ни одна из партий не набрала 50 %, все немного сложнее. Предположим, на парламентских выборах коммунистическая партия набрала 18 %, социал-демократическая – 22 %, либеральная – 20 %, консервативная – 23 %, националистическая – 17 %. Как видите, ни у кого нет большинства, но, объединившись, любые три партии могут проголосовать за нужное им правительство. В данном случае, скорее всего, консерваторы будут объединяться с националистами, а коммунисты – с социал-демократами. И те и другие захотят перетянуть на свою сторону либералов. Начнется долгий процесс переговоров: кто какие посты займет в правительстве и какую политику оно будет проводить. Чаще всего такой процесс заканчивается благополучно: возникает коалиция из нескольких партий, они распределяют между собой посты в правительстве, депутаты голосуют за новый состав правительства, и тот приступает к работе.

Если же партии не договорились и никакой коалиции не сформировалось, тогда происходит роспуск парламента и назначение новых выборов. Это нужно для того, чтобы после новых выборов в парламенте возникло новое соотношение политических сил. Тогда процесс создания коалиции начнется при других стартовых позициях и, возможно, закончится более успешно.

Так вот, реализует процедуру роспуска парламента официальный, но де-факто не имеющий власти глава государства: в парламентской монархии – король, в парламентской республике – президент. Это их важнейшая функция в такой форме правления.

В президентской же республике у главы государства нет права роспуска парламента. Ведь там правительство формирует президент: он сам назначает всех министров и руководит их работой. Здесь уже неважно, как распределены места в парламенте: этот орган будет заниматься своим делом, а президент и правительство – своим. Поэтому здесь в роспуске парламента нет никакой необходимости.