Как устроено право: простым языком о законах и государстве

При этом конституционные нормы стоят как бы выше всех других правил. Ведь если руководство страны может принимать законы, противоречащие конституции, или менять саму конституцию так же, как и обычный закон, тогда получится, что она никого никак не ограничивает. Чтобы этого не произошло, конституционные нормы имеют бо́льшую юридическую силу, чем обычные законы, – это называется «высшая юридическая сила». И конституционные нормы либо вообще нельзя поменять, либо можно поменять в усложненном порядке. Например, в России обычный закон требует простого большинства в парламенте, а для изменения большинства норм Конституции РФ нужно, чтобы это одобрили 2/3 депутатов Госдумы, 3/4 членов Совета Федерации и 2/3 региональных парламентов.

Итак, еще раз: конституция – это система правил, которые организуют и ограничивают государственную власть. Но это может принимать разные формы.

Первая и наиболее простая и понятная форма – система правил в виде отдельного закона, как, например, Конституции России, Германии или США.

Вторая форма – система правил в виде группы законов и иных документов, как, например, конституции Швеции, Израиля и Великобритании. В этих странах нет единого документа, организующего и ограничивающего государственную власть. Британская конституция состоит из Билля о правах 1689 г., Актов о парламенте 1911 и 1949 г., Акта о правах человека 1998 г. и нескольких других документов, среди которых самым древним и самым известным является Великая хартия вольностей 1215 г. А в Израиле существует больше десяти так называемых Основных законов Израиля: в них прописаны правила, по которым устроено это государство, – все вместе они и составляют израильскую конституцию.

Кстати, даже в тех странах, где конституция существует в виде одного закона, могут быть и другие документы, приравненные по значению к нему. Их называют конституционными актами или конституционными документами. Так, в Советской России вместе с первой Конституцией 1918 г. также действовала Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая в том же 1918 г. Во Франции сегодня, помимо собственно Конституции Франции 1958 г., действует приравненная к ней Декларация прав человека и гражданина, принятая во времена Французской революции в 1789 г. Ну а в США наряду с американской конституцией, вступившей в силу в 1789 г., важное значение имеет Декларация независимости 1776 г.

И третья форма существования конституции – неписаные обычаи и традиции. Таковыми были конституции Древних Афин и Спарты, средневековых Новгорода и Пскова.

Кстати, обычаи в качестве источника конституционного права – это не что-то древнее и устаревшее. Сегодня в некоторых странах до сих пор действуют конституционно-правовые обычаи. Например, в английских конституционных актах не указано, что король должен назначить премьер-министром лидера партии, победившей на парламентских выборах. Однако за последние несколько веков сложился именно такой обычай, и все британские короли ему следуют.

В России сейчас нет действующих конституционных обычаев. Однако российский Конституционный суд как-то указывал, что они вполне могут сложиться в будущем: «В дальнейшем не исключается возможность формирования конституционного обычая, основанного и на каком-либо одном варианте взаимодействия главы государства и Государственной Думы из допускаемых частью 4 статьи 111 Конституции РФ…»[176]