Как устроено право: простым языком о законах и государстве

Для того чтобы обеспечить развитие экономики, в России провозглашены, во-первых, единство экономического пространства и свобода экономической деятельности[189], а во-вторых, многообразие и равноправие форм собственности[190]. Первая характеристика означает, что на территории России свободно перемещаются товары, услуги, рабочая сила и деньги, а каждый вправе заниматься бизнесом и любой другой законной экономической деятельностью. Вторая характеристика означает, что в России одинаково признают и защищают государственную, муниципальную и частную собственность. То есть закон должен равным образом защищать как имущество, принадлежащее людям и юрлицам, так и имущество, принадлежащее государству и его составным частям.

Для того чтобы в России работала демократия, конституция провозглашает еще два важных принципа: первый – разделение властей[191], второй – идеологический и политический плюрализм или многообразие[192]. О принципе разделения властей я рассказывал ранее[193]. Конституция провозглашает принцип разделения властей, однако реализует его крайне неудачно. Хотя государственная власть и разделена между президентом, правительством, парламентом и судами, но полномочия президента делают его доминирующей фигурой над всеми остальными ветвями власти.

А плюрализм или многообразие означают, что по конституции в России должны быть разрешены разные идеологии, партии и общественно-политические движения, и никакая идеология не может быть обязательной.

Конституция имеет верховенство или высшую юридическую силу[194] среди всех источников права. Я об этом уже рассказывал[195], и в конституции раскрыт смысл этой характеристики: «Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации».

Кроме того, конституция провозглашает приоритет международного права[196]. Это означает, что нормы международных договоров, подписанных и признанных Россией, имеют бо́льшую юридическую силу, нежели другие источники права. Об этом тоже было рассказано в главе об источниках права[197].

В основах конституционного строя отдельно упоминаются основные принципы российского гражданства. В частности, там говорится, что гражданство России является единым и равным[198] и что гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его[199]. Подробнее о сути этих принципов будет рассказано в конце главы, в разделе «Гражданство».

И, кроме того, конституция провозглашает то, что государство должно охранять землю и другие природные ресурсы[200] и что в России признается и гарантируется местное самоуправление[201]. По поводу земли и природных ресурсов можно сказать, что у нас должны приниматься законы и правила, способствующие сохранению земли и природных ресурсов, а про местное самоуправление будет сказано отдельно в соответствующем разделе.

Конституционные права и свободы

Вторая глава российской конституции называется «Права и свободы человека и гражданина».

Вообще, у граждан есть множество субъективных прав, которые прописаны в трудовом, семейном, уголовном праве и других отраслях. Но здесь речь идет только о конституционных правах. Так называют наиболее важные или базовые права, которые прописаны в конституции.

Термины «права» и «свободы» в юридическом смысле очень похожи. Но «право» обычно обозначает «право на что-то», а «свобода» – «свободу от чего-то». То есть «право» скорее употребляется в том смысле, что окружающие или государство должны что-то для вас сделать. Например, право обвиняемого на квалифицированную юридическую помощь адвоката подразумевает обязанность государства предоставить ему адвоката, а право на пенсию – обязанность государства выплачивать пенсию. «Свобода» же скорее подразумевает то, что окружающие или государство не должны что-то с человеком делать. Например, свобода слова подразумевает, что человека нельзя наказывать за высказывание его мнения, а свобода передвижения – что никто не должен препятствовать человеку путешествовать и менять место жительства.

Но на практике эти два понятия смешиваются и даже употребляются в одном предложении. Скажем, в конституции сказано, что каждому гарантируется «свобода вероисповедания, включая право исповедовать… любую религию, или не исповедовать никакой»[202]. Так что принципиальной разницы между конституционными правами и свободами нет, их часто объединяют и называют просто конституционными правами.