Как устроено право: простым языком о законах и государстве

Основы конституционного строя

Начнем изучение российской конституции с первой главы. Называется она «Основы конституционного строя» и состоит из 16 статей.

Первая глава содержит в себе основные характеристики нашего государства. Для сравнения – если вы начнете читать инструкцию к смартфону или ноутбуку, то увидите, что там часто в начале написаны технические характеристики устройства: цвет, размер, вес, ширина экрана, емкость аккумулятора, объем памяти и т. д. Это дает общее представление о том, что за устройство у вас в руках и чем оно отличается от других устройств.

Конституция – это тоже что-то вроде инструкции по сборке и работе государства. И она, соответственно, тоже начинается с технических характеристик. В них указано, что у нас за государство, чем оно отличается от других государств и каковы основные принципы его работы. Все это и есть основы конституционного строя.

Начинается первая глава со следующих слов: «Российская Федерация – Россия – есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления»[177]. Таким образом, конституция указывает на три основных элемента формы государства. Согласно ей, Россия по форме правления является республикой, по форме государственно-территориального устройства – федерацией (федеративным государством), а по политическому режиму – демократией.

С первыми двумя пунктами, думаю, все понятно. То, что Россия – республика, означает, что высшие органы власти формируются путем выборов и глава государства не передает власть по наследству (как это происходит в монархиях).

То, что Россия – федерация, или федеративное государство, говорит о том, что российские регионы (субъекты федерации) имеют определенную политическую самостоятельность. В конституции, в частности, указано, что каждый субъект федерации должен иметь свою конституцию (или устав) и законодательство, а все субъекты равноправны между собой[178].

Что касается политического режима, то конституция определяет Россию как демократическое государство. Более подробно данная характеристика раскрыта в третьей статье конституции: там сказано, что народ – это единственный источник власти, что осуществляет он свою власть непосредственно или через органы власти и что высшим выражением власти народа являются выборы и референдумы. А если кто-то без позволения народа захватит власть, то такие действия должны преследоваться по закону. В общем, считается, что народ у нас все решает, и никто не должен иметь в России власть иначе как с позволения народа.

Далее конституция прописывает то, для чего создано и существует нашего государство. Если верить ей, то высшей (то есть главной) ценностью в нашем государстве является человек, его права и свободы[179]. Имеется в виду не какой-то конкретный человек, а любой человек, живущий в России. Таким образом, государство в первую очередь должно защищать права и свободы жителей страны, то есть делать их жизнь более счастливой, безопасной и свободной.

Еще несколько важных характеристик, которыми обладает Россия согласно конституции. В этом документе указано, что Россия – это правовое[180], социальное[181] и светское[182] государство.

Правовое государство – это государство, ограниченное правом. То есть руководители страны, чиновники и полицейские работают в нем строго в соответствии с законами, причем такими, которые ограждают граждан от произвола со стороны властей. О правовом государстве я уже как-то рассказывал[183]. Социальное государство – это государство, которое обеспечивает своим гражданам достойную жизнь и свободное развитие. Такое государство охраняет здоровье людей, устанавливает гарантированный минимальный размер оплаты труда, развивает систему социальных служб, выплачивает пенсии и пособия[184]. А светское государство – это государство, в котором ни одна религия не считается обязательной, а религиозные организации существуют отдельно от государства и равны перед законом[185].

Отдельно в основах конституционного строя упомянуты два суверенитета: суверенитет народа[186] и государственный суверенитет[187]. Про это понятие я рассказывал[188]. Напомню, что государственный суверенитет означает верховенство государственной власти или то, что власть государства на территории этого государства выше и важнее любой другой власти. А эту самую власть руководство государства получает из рук народа. Все это как раз говорит о суверенитете народа или, точнее, о том, что народ является носителем суверенитета. Последний принцип, по сути, является еще одним признаком демократии. То есть верховная власть в стране должна принадлежать народу, и никто не может иметь власть иначе как с позволения народа.