Как устроено право: простым языком о законах и государстве

Третья глава конституции описывает федеративное устройство России. Напомню, что по форме государственно-территориального устройства государства делят на унитарные и федеративные[248]. Россия относится ко второй категории, и регионы в нашей стране обладают определенной политической самостоятельностью. То есть высшие органы власти (президент, правительство, Госдума) решают не все вопросы, а отдельные полномочия есть и у региональных органов власти (или, как их официально называют, органов власти субъектов РФ).

Все российские регионы (субъекты федерации) перечислены в 65-й статье конституции. Во время принятия Основного закона в 1993 г. в России было 89 регионов. В конце 2000-х гг. прошла серия объединений субъектов федерации, и их количество уменьшилось до 83. Позже это число вновь начало расти: в 2014 г. в перечень регионов включили Крым и Севастополь, а в 2022 г. – Донецкую и Луганскую народные республики, Херсонскую и Запорожскую области. В итоге количество регионов вернулось к первоначальному значению: на момент издания книги Россия по конституции состоит из 89 субъектов федерации.

Большинство российских регионов называются областями: например, Свердловская, Нижегородская, Самарская и другие. Также есть более двадцати республик (например, Якутия или Дагестан), девять краев (например, Краснодарский и Приморский), четыре автономных округа (самый известный – Ханты-Мансийский), одна автономная область (Еврейская) и три города федерального значения (Москва, Петербург и Севастополь). Город федерального значения – это настолько важный город, что он по своему значению приравнен к целому региону. И, соответственно, эти города имеют столько же самостоятельности, что и области или республики, и в них могут быть, например, собственные законы.

В конституциях федеративных государств обычно прописаны так называемые предметы ведения федерации и регионов. Предмет ведения – это какой-то вопрос, которым ведает (то есть занимается) тот или иной орган власти.

Полномочия центра и регионов в российской конституции прописаны в статьях 71–73.

Статья 71 перечисляет предметы ведения РФ, то есть вопросы, которые могут решать только федеральные власти. Это означает, что по данным вопросам все, что можно, решают федеральные органы власти (президент, правительство, Госдума, Совет Федерации и высшие суды), а региональные власти никак не могут на это повлиять.

Для примера возьмем такой вопрос, как оборона и безопасность[249]. Оборону страны обеспечивают российские Вооруженные силы. Их работа регулируется федеральными законами, которые принимает Госдума, финансирование им выделяет правительство, а команды отдает министр обороны или президент. При этом военные части, ракеты, корабли и танки могут быть расположены на территории любого российского региона. Однако региональные власти никак не могут на них влиять и отдавать им какие-то команды.

То же касается и других предметов ведения РФ. Помимо обороны, там прописан ряд других пунктов. В целом к ведению РФ относятся наиболее важные вопросы, от которых зависит само существование государства. Для начала это все вопросы, для решения которых нужны люди с оружием, например та же оборона и безопасность, а также вопросы войны и мира[250], защита государственной границы[251], да и собственно сами вопросы, связанные с оружием, то есть определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов и военной техники[252].

Кроме того, в исключительном ведении РФ находятся две важнейшие отрасли права: уголовное и гражданское[253]. В случае с уголовным правом это, например, значит, что только федеральные органы власти решают, что считать преступлением и как за него наказывать. То есть не может быть такого, что в Тверской области определенное действие считается преступлением, а в Новгородской – не считается или что в Татарстане за какое-то преступление сажают на два года, а в Якутии – на десять лет. Нет, на всей территории страны одни и те же деяния являются преступлениями и наказываются одинаково.

Далее – федеральные органы власти занимаются судоустройством (то есть определяют правила, по которым устроена судебная система)[254], внешней политикой и международными отношениями[255], финансовым, валютным и кредитным регулированием[256]. И конечно, они занимаются теми вопросами, которые очевидно связаны с федеральным уровнем власти: федеральными законами[257], федеральным бюджетом[258], федеральными налогами[259] и федеральной собственностью[260].

Статья 72 определяет предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ. Это означает, что по данными вопросам федеральные органы власти действуют совместно с региональными.