Как устроено право: простым языком о законах и государстве

Судебная власть представлена судами. Их в России очень много, но над всеми ними находятся два высших суда – Конституционный суд и Верховный суд. Про их работу я уже подробно рассказывал[293].

И отдельно от всех ветвей власти находится глава государства – президент. Избирается он сроком на шесть лет. Кандидат в президенты должен быть не моложе 35 лет, постоянно проживать в России не менее 25 лет, не иметь ни в настоящем, ни в прошлом иностранного гражданства или вида на жительство.

Кроме того, ряд требований к кандидатам в президенты выдвигает ФЗ «О выборах президента РФ». В частности, человек, который выдвигает свою кандидатуру без поддержки какой-либо политической партии (самовыдвиженец), должен собрать в свою поддержку 300 тыс. подписей избирателей. Если кандидата выдвигает политическая партия, не представленная в Госдуме, она должна собрать 100 тыс. подписей. И только партия, представленная в Госдуме, может выдвинуть кандидата без сбора подписей.

Некоторые юристы считают, что президента нужно отнести к исполнительной власти, некоторые – что для него нужно придумать специальную президентскую ветвь власти. В любом случае формально президент не относится ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной власти, однако имеет чрезвычайно много полномочий и влияет на работу всех остальных ветвей власти. Считается, что он возглавляет государство и представляет его внутри страны и за рубежом. Кроме того, у него есть много важных полномочий: он назначает председателя правительства, кандидатура которого утверждена Госдумой, и наиболее важных министров, принимает решение об отставке правительства, предлагает Госдуме или Совету Федерации кандидатуры глав Центробанка и Счетной палаты, судей высших судов и уполномоченного по правам человека, самостоятельно назначает и увольняет Генерального прокурора и высшее командование Вооруженных сил РФ. Кроме того, он является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами РФ и руководит внешней политикой страны.

Взаимодействие высших органов власти

Чтобы лучше понять полномочия высших органов власти, рассмотрим несколько примеров их взаимодействия.

Для начала – принятие закона. Вообще, создание и утверждение законов – это, конечно, задача законодательной власти. И, как я уже указал, принимает законы Государственная Дума[294]. Однако другие органы власти тоже участвуют в данном процессе. Я уже рассказывал о нем[295], но сейчас еще раз затрону его с точки зрения распределения полномочий между органами власти.

Вначале кто-то из депутатов Государственной Думы или какой-либо высший орган власти предлагает принять закон (это называется законодательной инициативой) – на этой стадии текст называется проектом закона или законопроектом.

Вследствие чьей-то законодательной инициативы текст законопроекта поступает в Государственную Думу. В Госдуме он должен пройти три чтения, то есть три голосования, на разных этапах которого в текст еще можно внести поправки.

Если большинство депутатов Госдумы трижды поддержит законопроект, он отправляется в Совет Федерации[296]. Совет Федерации имеет две недели на его рассмотрение. Если Совет Федерации рассматривает законопроект, он может проголосовать за или против, если не рассматривает – тогда законопроект считается принятым и отправляется на подпись к президенту[297].

После всего этого президент должен подписать законопроект, а его помощники – обнародовать или опубликовать его в официальных источниках; после этого законопроект превращается в закон[298].

Если Совет Федерации проголосовал против законопроекта, Госдума может повторно проголосовать и принять его двумя третями голосов[299]. Если президент не подписал принятый закон, Госдума и Совет Федерации могут повторно проголосовать и принять его двумя третями голосов от общего числа депутатов и сенаторов[300] – в этом случае президент обязан будет его подписать.

Таким образом, в полномочия Государственной Думы входит принятие законов, в полномочия Совета Федерации – их одобрение, а в полномочия президента – их подписание и обнародование.

Другой важный процесс – принятие федерального бюджета. Федеральной бюджет – это план доходов и расходов государства на следующий год. Здесь логика примерно следующая. Заниматься бюджетом будет правительство: скажем, налоговая служба будет собирать налоги, а остальные министерства и службы – тратить эти деньги (закупать форму и оружие для солдат, машины и технику для полиции, парты для школ, лекарства для больниц). Соответственно, в правительстве представляют, сколько примерно доходов ожидается в следующем году и на что следует их направить. Так что именно правительство занимается разработкой федерального бюджета[301]: то есть составляет черновик, где пишет, сколько именно ожидает получить от налогов и как хочет их потратить. Этот черновик превращается в законопроект о федеральном бюджете.