Как устроено право: простым языком о законах и государстве

Орган государственной власти (или просто орган власти) – это организация, созданная государством и имеющая властные полномочия в определенной сфере. Ну или более сложное научное определение – это часть государственного аппарата, наделенная государственно-властными полномочиями и осуществляющая свою компетенцию по уполномочию государства в установленном им порядке.

В главах 4–7 речь идет о высших органах государственной власти, то есть таких органах, власть которых распространяется на всю территорию страны. Этим они отличаются от региональных или местных органов власти (скажем, губернатора или мэра). К высшим органам власти относятся парламент (Федеральное собрание, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации), правительство, Конституционный суд, Верховный суд и президент.

Государственную власть традиционно делят на три ветви. И если верить конституции, в России тоже существует разделение государственной власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную.

К законодательной ветви власти относится российский парламент, или Федеральное собрание. Как и в большинстве федеративных государств, российский парламент состоит из двух частей, или, как их называют, палат – Государственной Думы и Совета Федерации.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов[270], избираемых на пять лет[271]. Порядок этих выборов в конституции не прописан, он регулируется отдельным законом и несколько раз менялся. В настоящий момент Госдума избирается по смешанной системе: половина по мажоритарной системе (по одномандатным округам), половина – по пропорциональной (по партийным спискам)[272]. То есть депутаты представляют либо избирательные округа (российские территории, на каждой из которых живет примерно одинаковое количество людей), либо политические партии.

Наиболее важные функции Госдумы: принятие федеральных законов[273], утверждение кандидатуры председателя правительства[274] и некоторых министров[275], а также назначение на должность и отставка главы Центробанка[276] и уполномоченного по правам человека[277].

Совет Федерации состоит из сенаторов Российской Федерации. В Конституции РФ не прописан порядок формирования Совета Федерации. В Основном законе сказано лишь, что в него входят «по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти»[278]. Однако как именно эти два представителя попадают в Совет Федерации, не раскрывается. Есть только указание на то, что порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом[279].

До начала 2000-х гг. в Совете Федерации заседали непосредственно главы исполнительных и законодательных органов власти регионов (то есть, проще говоря, губернаторы регионов и спикеры региональных парламентов). Позже порядок поменяли – теперь губернаторы и региональные парламенты должны направлять в Совет Федерации своих представителей[280].

Кроме того, в конституцию несколько раз вносили изменения, и в результате в Совет Федерации, помимо представителей регионов, могут попасть, во-первых, назначенные президентом сенаторы в количестве не более 30 человек[281], а во-вторых, бывшие президенты страны[282]. Пока, впрочем, никто не пользовался такой возможностью.

Наиболее важные функции Совета Федерации: утверждение изменения границ между регионами[283], утверждение указа президента о введении чрезвычайного или военного положения[284], решение вопроса о возможности использовать армию за рубежом[285], назначение на должность по предложению президента судей высших судов[286] и председателя Счетной палаты[287].

Исполнительная власть в России представлена правительством. Так называют совет или собрание министров, то есть главных чиновников, каждый из которых отвечает за какую-то одну сферу деятельности: финансы, оборону, иностранные дела и т. д. Вообще, представителей исполнительной власти в России сотни тысяч – это все чиновники, полицейские и военные. Но почти все они работают в каком-либо министерстве или ведомстве и, соответственно, подчиняются в конечном итоге российскому правительству. Поэтому о правительство говорят, что это высший орган исполнительной власти или что он осуществляет исполнительную власть в России.

О процедуре формирования правительства будет рассказано в следующем разделе.

Самые важные функции правительства: разработка и исполнение федерального бюджета[288], проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики[289], управление федеральной собственностью[290], обеспечение обороны страны и государственной безопасности[291] и обеспечение законности, прав и свобод граждан[292]. Работа правительства урегулирована не только конституцией, но и отдельным ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».