Как устроено право: простым языком о законах и государстве

Например, в предметах совместного ведения есть общие вопросы воспитания и образования[261]. К этой сфере относится и проведение Единого государственного экзамена. Им как раз занимаются совместно федеральные и региональные органы власти. Обычно федеральные власти создают правила проведения экзамена и материалы для него, а региональные власти организуют процесс сдачи и проверки экзамена. Или, если упростить, федеральные власти определяют, как проводить ЕГЭ, а региональные власти его проводят.

В целом же общий принцип распределения полномочий между центром и регионами таков: федеральные власти занимаются самыми важными вещами, а в совместном ведении остаются менее важные, второстепенные вопросы. Помимо общих вопросов воспитания и образования, сюда входят здравоохранение, социальная защита и социальное обеспечение[262], то есть детские дома, больницы, дома престарелых и т. д. Ими управляют обычно региональные власти, а деньги на это дают как из федерального, так и из регионального бюджета. Также сюда относится помощь семье, а именно защита семьи, материнства, отцовства и детства[263]. То есть, скажем, пособия на ребенка перечисляют и федеральные, и региональные органы власти.

Если в ведении РФ находятся уголовное и гражданское законодательство, то в совместном ведении – административное, трудовое, семейное, жилищное законодательство[264]. Это значит, что, в отличие от уголовного и гражданского законодательства, последние из перечисленных отраслей в каких-то аспектах одинаковы по всей стране, а в каких-то отличаются от региона к региону. Скажем, нормы семейного права содержатся как в Семейном кодексе (в федеральном законе), так и в некоторых региональных законах. В частности, обязательные условия заключения брака прописаны в Семейном кодексе, но этот закон разрешает регионам снижать минимально допустимый брачный возраст, так что он может быть разным в разных регионах.

Если федеральные органы власти занимаются судоустройством (то есть определяют правила, по которым устроена судебная система), то в совместном ведении находятся кадры судебных и правоохранительных органов[265] (то есть решение вопросов о том, кто именно работает в судах и полиции). Например, большинство судей у нас назначает президент, но мировых судей утверждают региональные законодательные собрания.

К предметам ведения РФ относится внешняя политика и международные отношения, а выполнение международных договоров РФ – к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов[266]. Казалось бы, это почти одно и то же. Не совсем. Сама внешняя политика – это, собственно, решение вопросов о том, с кем и о чем наша страна заключает международные договоры. А вот выполнение этих международных договоров – это совместная задача центра и регионов. То есть федеральные органы власти могут заключить с другим государством договор о том, что наша страна построит к ним нефтепровод. А вот заниматься строительством нефтепровода будут как федеральные органы власти, так и власти регионов, по которым пройдет этот нефтепровод. Если же налетит ураган и разрушит нефтепровод и остальные постройки в регионе, то восстанавливать все это тоже будут совместно РФ и субъекты РФ, поскольку к предметам совместного ведения относится борьба с природными и техногенными катастрофами[267].

Также федеральные и региональные власти совместно занимаются охраной окружающей среды и памятников истории и культуры[268] и вопросами владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами[269].

Наконец, в статье 73 указаны предметы ведения субъектов РФ. Точнее, там указано, что если какой-то вопрос не перечислен в статьях 71–72, то по нему субъекты РФ «обладают всей полнотой государственной власти». Однако в статьях 71 и 72 уже перечислены почти все важные вопросы, поэтому региональным властям почти ничего не остается.

Основная проблема этой части конституции состоит в том, что у регионов крайне мало полномочий, где они были бы полностью самостоятельны. А список предметов совместного ведения не уточняет, в какой степени этими вопросами занимается федеральный центр, а в какой – регионы. Поэтому Госдума, правительство и президент сами решают, какие полномочия оставить центру, а какие – отдать регионам. И обычно почти все значимые вещи решаются на федеральном уровне, а регионы могут влиять только на второстепенные вопросы.

В итоге жители российских регионов слабо могут повлиять на то, что происходит на их земле, поскольку почти все в нашей стране решается в Москве. И, к сожалению, до реального федерализма нашей стране еще очень далеко.

Полномочия высших органов власти

Главы 4–7 Конституции РФ содержат главную информацию, которая есть в любой конституции: из каких органов власти состоит руководство нашей страны и какие у них полномочия.