Как устроено право: простым языком о законах и государстве

До внесения поправок в конституции было указано, что «одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд»[333]. Президент Путин на тот момент руководил страной второй срок подряд (первый – 2012–2018 гг., второй начался в 2018 г. и должен был закончиться в 2024 г.). Соответственно, по тогдашней версии конституции в 2024 г. он уже не мог выдвигаться на новый срок (ибо это был бы третий срок подряд).

В. В. Путин и прежде руководил страной два срока подряд – в 2000–2004 гг. и 2004–2008 гг. Но в 2008–2012 гг. должность президента занимал другой человек – Д. А. Медведев. При нем, как я уже упоминал выше, в конституцию внесли изменения и увеличили президентский срок с четырех до шести лет. Так что в 2012 г. В. В. Путин вновь был избран президентом уже на шесть лет – это был хоть и третий его срок, но не подряд.

А в 2020 г. из конституции убрали слово «подряд»[334], однако в ту же статью добавили указание, что норма об ограничении сроков не распространяется на людей, которые занимали должность президента до внесения этих поправок[335]. Соответственно, В. В. Путин вправе участвовать в выборах в 2024 и 2030 гг. и должен покинуть свой пост только в 2036 г.

Ряд поправок предусматривает усиление власти президента. Он получил право не только предлагать новых судей в высшие суды, но также инициировать отставку действующих[336]. Президент может отправить любой закон до его вступления в силу на проверку в Конституционный суд, который может признать закон неконституционным и остановить его вступление в силу[337]. Президент получил возможность самостоятельно назначать Генерального прокурора[338] (по прежней редакции конституции он только предлагал кандидатуру Совету Федерации, а уже этот орган осуществлял назначение). Увеличилось с 17 до 30 число сенаторов, которых назначает президент[339]. Президент стал самостоятельно назначать главных министров (обороны, внутренних дел, иностранных дел, юстиции и др.)[340]. Кроме того, у президента появилось больше вариантов в случае недовольства работой правительства. Если раньше глава государства должен был отправить в отставку все правительство целиком и сформировать его заново, то теперь он может уволить председателя правительства, но оставить на месте часть или всех министров[341].

Помимо всего перечисленного, была еще группа поправок в духе «за все хорошее против всего плохого» и «за укрепление традиционных ценностей». Большая часть этих изменений и так уже была в законодательстве (например, что минимальная зарплата не должна быть ниже прожиточного минимума или что браком в России считается союз мужчины и женщины). Однако этих изменений было очень много, и они вызвали бурное обсуждение.

Конституция РФ содержит три главы – главы 1, 2 и 9, – изменить которые вообще невозможно. Точнее, их можно отменить только все сразу путем принятия новой конституции[342].

Это должно происходить следующим образом. Во-первых, группа законодателей общей численностью 3/5 от состава Госдумы и Совета Федерации должна поддержать пересмотр какой-либо статьи из 1, 2 или 9-й главы конституции. Во-вторых, после этого созывается Конституционное собрание. В-третьих, Конституционное собрание либо говорит, что конституцию менять не надо, либо принимает новую конституцию двумя третями голосов, либо объявляет референдум по новой конституции[343].

Сразу возникает вопрос: что такое Конституционное собрание? Ответ: это неизвестно. В конституции сказано, что Конституционное собрание созывается в соответствии с федеральным конституционным законом. Я когда-то рассказывал про источники права и про то, что отдельной их разновидностью являются ФКЗ, то есть законы, принятые по вопросам, предусмотренным конституцией[344]. Большинство федеральных конституционных законов, упомянутых в конституции, были написаны и приняты. Но не закон о Конституционном собрании. В результате официально в России в данный момент никак нельзя принять новую конституцию.

Гражданство

Гражданство – устойчивая правовая связь между человеком и государством, состоящая из взаимных прав и обязанностей. В России вопросы о гражданстве решает Конституция РФ и ФЗ «О гражданстве РФ». Гражданство подтверждается паспортом РФ, а до его получения – свидетельством о рождении.

Человек может стать гражданином РФ по рождению или в результате приема в гражданство (а также в некоторых более редких случаях, например в результате выбора гражданства РФ при изменении границы)[345].

Большинство россиян являются гражданами по рождению. В частности, человек становится гражданином РФ, если его родители – российские граждане. Кроме того, возможны иные ситуации: например, если один из родителей – гражданин РФ, а другой является лицом без гражданства или место его нахождения неизвестно[346].