Как устроено право: простым языком о законах и государстве

Вначале Госдума выдвигает обвинения против президента для отрешения от должности. Потом Верховный суд дает заключение о наличии в действиях президента признаков преступления. Затем Конституционный суд дает заключение о соблюдении порядка выдвижения обвинения против президента. И после этого Совет Федерации отрешает президента от должности и заодно назначает выборы нового президента.

Причем Госдума и Совет Федерации проголосовать за это должны двумя третями от общего числа депутатов и сенаторов (ч. 2 ст. 93 Конституции РФ).

Как видите, отправить президента в отставку довольно сложно. Нужно, чтобы за это проголосовали один за другим четыре органа власти: Госдума, Верховный суд, Конституционный суд и Совет Федерации.

По схожей схеме построена процедура лишения неприкосновенности бывшего президента. Дело в том, что президент, который прекратил исполнение своих полномочий, обладает неприкосновенностью, то есть не может быть привлечен к уголовной ответственности за преступление. Лишить его неприкосновенности могут те же органы и в том же порядке, который указан выше.

Также важно понять, как взаимодействуют президент и правительство. Формально президент не входит в состав правительства и не возглавляет его, а лишь осуществляет общее руководство. Однако по конституции именно президент де-факто формирует правительство и в любой момент может отправить его в отставку. Соответственно, правительство полностью подконтрольно президенту и проводит согласованную с ним политику.

В конституции это отражено следующим образом: про президента говорят, что он определяет основные направления политики государства[313] и осуществляет общее руководство правительством[314], а про правительство – что оно обеспечивает проведение единой политики в области финансов, здравоохранения, культуры[315] и т. д. То есть президент как бы дает общие указания: мол, нам нужно развивать армию, здравоохранение и образование, а правительство уже обеспечивает реализацию этих общих указаний.

То же самое по вопросам обороны страны. Президент у нас является Верховным Главнокомандующим[316], он назначает высшее командование армии и флота[317] и утверждает военную доктрину[318] (документ с общими указаниями относительно того, с кем и как Россия может и должна воевать). Одновременно правительство осуществляет меры по обеспечению обороны страны[319] (организует работу армии и обеспечивает солдат оружием, едой и одеждой). То есть мы видим ту же схему: президент дает общие указания, а правительство должно обеспечить их выполнение.

Наконец, президент является гарантом соблюдения конституции, прав и свобод граждан[320] – довольно туманная формулировка, означающая, что президент как бы должен охранять конституцию и права и свободы граждан. Но, понятное дело, сам лично он не может проследить за тем, где и как нарушают права граждан. Поэтому конкретные обязанности в этой сфере возложены на правительство – именно оно по конституции осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан[321]. Это значит, что правительство организует работу полиции и других правоохранительных органов, которые должны непосредственно обеспечивать законность и защиту прав и свобод.

Местное самоуправление

Глава 8 – самая маленькая во всей конституции. В ней описано местное самоуправление. Напомню, что у нас в России есть три уровня власти: федеральный уровень (то есть высшие органы власти, которые управляют всей страной), уровень субъектов федерации (то есть региональные органы власти, которые управляют территорией своего региона – области, республики и т. д.) и местный уровень или уровень местного самоуправления. Местное самоуправление – это власть в городах и селах, в частности мэры, городские думы, сельские советы и т. д. Таким образом, это наиболее приближенная к гражданам власть, которая занимается общественным транспортом, коммунальным хозяйством, уборкой мусора и другими подобными вопросами.

Так вот, в восьмой главе конституции местному самоуправлению посвящено всего четыре статьи, и они не содержат никакой конкретной информации. Фактически здесь только объясняют, что такое местное самоуправление, указывают, что оно может осуществляться с помощью выборов и референдумов и что городские и сельские власти сами распоряжаются своим имуществом и бюджетом[322].

При этом гражданам никаких гарантий эта глава не дает. Здесь даже не сказано, что люди сами выбирают главу своего города. Так что во многих регионах выборы мэров в 2010-х годах были отменены.

Как формируются местные органы власти, какими конкретно вопросами они могут заниматься, какое имущество должно быть в муниципальной собственности, как определяются границы городов и деревень – вот далеко не полный список важнейших вопросов, на которые вы не получите здесь никакого ответа. Так что это не только самая маленькая, но и, вероятно, самая бесполезная глава конституции.

Как поменять конституцию?