Как устроено право: простым языком о законах и государстве

Глава 9 – последняя в конституции. Она посвящена порядку внесения изменений в действующую конституцию или принятия новой конституции.

Сделать это можно тремя разными способами – в зависимости от того, в какую именно часть конституции необходимо внести изменения. Самый простой способ предусмотрен для изменения ст. 65 Конституции РФ, более сложный – для изменений глав 3–8 и самый сложный – для изменения глав 1–2 и 9.

Итак, первый вариант – изменения в статью 65. В этой статье перечислены все российские регионы (субъекты РФ). Соответственно, если список регионов по каким-то причинам меняется, то и в эту статью нужно внести изменения.

Происходит это по разным причинам. Один из регионов может изменить название: скажем, в 1996 г. Ингушская Республика стала Республикой Ингушетия, а в 2003 г. Ханты-Мансийский автономный округ переименовали в Ханты-Мансийский автономный округ – Югра. Два региона могут объединиться в один. Например, в 2005 г. Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ объединились в Пермский край, а в 2007 г. Камчатка и Корякский автономный округ объединились в Камчатский край. Кроме того, в составе Российской Федерации может появиться новый регион, как это случилось в 2014 г., когда Россия присоединила Республику Крым и город Севастополь, и в 2022 г., когда в конституционном перечне регионов появились Донецкая и Луганские народные республики, а также Херсонская и Запорожская области.

Включение в состав России нового региона или объединение уже существующих регионов регулируется специальным законом[323]. В соответствии с ним принимается новый закон, который регулирует соответствующую процедуру в отношении конкретных регионов, а также предписывает включить новое название в ст. 65 Конституции РФ. На основании этого закона и меняется конституция[324].

Что касается названия субъекта РФ, то порядок этого переименования обычно прописан в региональном законодательстве. И если в соответствии с ним какой-то регион поменял название, то новое название подлежит включению в 65-ю статью[325] (происходит это на основании указа президента).

Далее – поправки во все остальные статьи глав с 3-й по 8-ю. Это главы, которые описывают федеративное устройство, полномочия высших органов власти и местное самоуправление.

Конституция указывает, что в этом случае для принятия поправок требуется та же процедура, что и для принятия федеральных конституционных законов, плюс одобрение 2/3 региональных парламентов[326]. Для принятия же федеральных конституционных законов нужно, чтобы за них проголосовали 2/3 депутатов Госдумы и 3/4 членов Совета Федерации[327].

Если суммировать две этих нормы, то получается, что для принятия поправок в главы с третьей по восьмую требуется, чтобы за них проголосовали: во-первых, 2/3 депутатов Госдумы, во-вторых, 3/4 членов Совета Федерации, в-третьих, 2/3 региональных парламентов (то есть большинство депутатов региональных парламентов не менее чем в 57 российских регионах).

В соответствии с этим сценарием российскую конституцию меняли пять раз. Первый раз[328] это произошло в конце 2008 г. До этого и президент, и Госдума избирались на четыре года, а после президента стали избирать на шесть, а Госдуму – на пять лет.

Второй раз[329] конституцию поменяли тогда же, в конце 2008 г. Это были незначительные изменения: у правительства появилась обязанность ежегодно отчитываться перед Госдумой о своей деятельности и об исполнении бюджета.

Третий раз[330] поправки в Основной закон внесли в конце 2013 г. – начале 2014 г. Здесь наиболее важным изменением была ликвидация Высшего Арбитражного суда[331].

В четвертый раз[332] Конституцию поменяли в середине 2014 г. В соответствии с поправками Совет Федерации теперь может состоять не только из представителей регионов, но и из представителей президента, который тогда получил возможность назначать до 10 % состава Совета Федерации.

Наконец, в пятый раз конституцию меняли в 2020 г., и это было самое масштабное изменение конституции за всю ее историю. Для внесения поправок тогда было достаточно все тех же действий (голосования в Госдуме, Совете Федерации и региональных парламентах), однако власти почему-то предложили еще ряд дополнительных этапов: во-первых, предварительную проверку поправок Конституционным судом, во-вторых, всенародное голосование по этим поправкам. В принципе, ни конституция, ни действующее законодательство не предусматривают таких вещей. Но, с другой стороны, прямого запрета на них нет, так что это, видимо, прямо не противоречит конституции.

Поправок в 2020 г. приняли чрезвычайно много, и это тема для отдельной работы. Но если вкратце, то главными были поправки об обнулении сроков президента Путина и об усилении его власти.