Книга о русском еврействе. 1917-1967

Внимательно перечитывая сейчас эти выводы экспеди­ции, невольно испытываешь ощущение, что они были за­думаны, как предупреждение, чего не делать, как не вести переселение, чтобы не погубить его с самого начала. Мысль, красной нитью проходящая через все выводы экспедиции, это необходимость систематической, требующей времени и средств, подготовки переселения (см. особенно пп. 3-5 и 7) и соблюдения определенной последовательности в при­бытии ходоков, основных работников и семей переселенцев (п. 8). Заслуживает внимания и несомненно принято бы­ло экспедицией не без колебаний требование о начале ко­лонизации «в наиболее обжитой южной и юго-западной ча­сти района, в Приамурье» (п. 2). Этому вопросу экспеди­ция уделила особое внимание:

«Основной предпосылкой колонизации этого района являет­ся землеустройство местного населения и отграничение колони­зационных фондов... Необходимо, однако, сказать, что земле­устройство населения представляет задачу довольно сложную. Население состоит из казаков, которых в 60-80 гг. в принуди­тельном порядке переселили из Забайкалья и поселили на ука­занных местах для обеспечения охраны границы, и корейцев, устроенных в тот же период в с. Благословенном. Ко времени поселения казаков край был покрыт в огромной части лесом, безлюден и заболочен. Они пережили много бедствий, пока окрепли и освоили землю. Население свободно селилось и рас­ширяло свое землепользование, не встречая сопротивления, и в настоящее время оно номинально простирается на территорию до 330.000 гектаров, хотя фактическое землепользование значи­тельно ниже 110.000 гектаров.

Население знает о предстоящем землеустройстве и отно­сится к нему с тревогой и опасением. Отграничение земель тру­дового пользования уменьшит просторы хозяйства, стеснит воз­можность применения существующей переложной зерновой си­стемы и особенно неограниченное право сенокошения, сокра­тит возможность промысловой охоты и т. д. Местный старожил плохо представляет себе условия существования в плотно за­селенной стране и смотрит на предстоящее землеустройство как на бедствие» ...

Игнорировать эти настроения старожилого населения было бы неоправданной жестокостью, да это и практически невозможно. Преодолеть эти трудности можно только энер­гичной работой по созданию благоприятной обстановки для развития старожилого хозяйства в новых условиях:

«Безболезненное землеустройство старожилого населения должно сопровождаться рядом мероприятий, которые облегчи­ли бы реорганизацию хозяйства в соответствии с новыми усло­виями. Сюда следует отнести: мелиорирование отводимой тер­ритории, устройство сети полевых дорог, снабжение трактора­ми, организация переработки и сбыта молока, устройство скот­ных дворов (сейчас скот зимует под открытым небом), улучше­ние породы скота и т. д....

К этому следует добавить, что межселенное землеустрой­ство местного населения должно производиться непременно на средства госбюджета, а не на местные средства, как это было до сих пор хотя бы потому, что в этом землеустройстве ме­стное население не заинтересовано и склонно придавать ему ложное направление».

Но в проведение всех этих мероприятий и, тем более, процесс осознания значения этих мероприятий ме­стным населением и примирения его с новыми условиями — требовали времени и не допускали поспешности.

23-го августа 1927 года экспедиция вернулась в Моск­ву и приступила к обработке большого собранного ею мате­риала. В начале 1928 года предварительный отчет экспе­диции был представлен в правительство и 28-го марта со­стоялось постановление Президиума ЦИК СССР о «закреп­лении за Комзетом» Биробиджанского района (здесь, ка­жется, в первый раз этот термин употреблен в официаль­ном документе) «для нужд сплошного заселения трудящи­мися евреями свободной земли». Переселение в Биробиджан не для занятия земледелием должно было играть подчинен­ную роль. Еврейская сельскохозяйственная колонизация должна была носить сплошной характер и для неевреев Биробиджан, как территория для сельскохозяйственной колонизации, был закрыт: в постановлении 28-го марта это было формулировано категорически: «прекратить даль­нейшее зачисление не по нарядам Комзета земельных долей в Биробиджанском районе». Границы Биробиджанского рай­она были при этом установлены несколько суммарно, и окон­чательное установление границ поручалось Дальневосточно­му краевому землеуправлению совместно с районным пере­селенческим управлением и Комзетом. — Постановление 28-го марта заканчивалось сыгравшим впоследствии значи­тельную роль «пятым пунктом»;

«При благоприятных результатах сплошного заселения оз­наченного в п. 1 района трудящимися евреями иметь в виду возможность образования на территории указанного района ев­рейской национальной административно-территориальной еди­ницы».

2. ПЕРВЫЙ ПЕРИОД ЕВРЕЙСКОЙ КОЛОНИЗАЦИИ БИРОБИДЖАНА: 1928-1934