Леонид Брежнев. Опыт политической биографии

30 марта – 9 апреля 1971 г. в Москве состоялся XXIV съезд КПСС. В ходе подготовки к съезду долгое время обсуждался и редактировался проект документа «Директивы съезда по вопросу пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР на 1971–1975 гг.», подготовленный Госпланом под руководством А.Н. Косыгина. 9 февраля 1971 г. Брежнев получил для ознакомления очередную экспертизу проекта, проведенную под руководством члена Политбюро А.П. Кириленко[487]. Этот документ позволяет оценить объем и динамику решений по социальным вопросам в преддверии второго «брежневского» съезда[488]. 11 января 1971 г. проект документа был представлен в ЦК КПСС, 13 января – обсужден на Политбюро. После этого были внесены поправки, предусматривавшие увеличение ассигнований на жилищное строительство на 2,2 млрд рублей, в том числе государственных вложений – на 1,3 млрд рублей. В соответствии с поручением Политбюро на все новые мероприятия по повышению жизненного уровня населения вместо предусмотренных 11 января 1971 г. 15,2 млрд рублей теперь предлагалось ассигновать уже около 22 млрд. Речь шла в первую очередь о повышении минимума заработной платы рабочим и служащим до 70 рублей с одновременным увеличением окладов и тарифов среднеоплачиваемым работникам, повышении необлагаемого минимума зарплаты с 60 до 70 рублей, снижении на 36 % налога с заработка от 71 до 90 рублей, повышении с 70 копеек до одного рубля в сутки субсидий на питание учащихся городских профтехучилищ. Для сравнения: расходы на новые мероприятия по повышению благосостояния народа составили в 1961–1965 гг. около 6 млрд., в 1966–1970 гг. – 10,3 млрд рублей[489].

Первая страница экспертной записки члена Политбюро ЦК КПСС А.П. Кириленко по проекту документа «Директивы XXIV съезда КПСС по вопросу пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР на 1971–1975 гг.» с пометами Л.И. Брежнева

Не позднее 9 февраля 1971

[РГАНИ. Ф. 80. Оп. 1. Д. 321. Л. 10]

Не были выделены, вопреки рекомендациям Политбюро от 13 января 1971 г., дополнительные средства на нужды здравоохранения, просвещения и культуры, более того, средства на просвещение были урезаны на 240 млн рублей и на здравоохранение – на 70 млн. Кроме того, в записке Кириленко отмечалось, что были отклонены следующие социальные мероприятия: бесплатная выдача учебников учащимся начальной школы, увеличение норм расходов на питание в больницах, школах-интернатах и детских домах, отмена ограничений на выплаты пособий по временной нетрудоспособности в связи с операцией аборта, выплата пособий по временной нетрудоспособности, наступившей в течение первых 30 дней после увольнения по не зависящим от работника причинам.

Соглашаясь с этим в целом, Кириленко все же рекомендовал, учитывая низкий уровень обеспечения питанием в больницах, детских домах и школах-интернатах, изыскать 300 млн рублей в год на повышение рационов питания. Кроме того, он предлагал ввести не в 1974 г., а раньше выплату денежных пособий на детей в малообеспеченных семьях, а также сохранить в новой пятилетке уровень введения мест в дошкольных учреждениях в размере 2,5 млн мест (в директивах было предусмотрено 2 млн мест в течение 9-й пятилетки). Брежнев оставил на документе свои пометки. На титульном листе: «Нельзя ли увеличить некоторые суммы на питание в больницах, очень низкие суммы», а также написал «следует передвинуть» напротив абзаца о выплатах пособий на детей[490]. На сопроводительной записке Кириленко Брежнев в том числе пометил: «Разработать план увеличения товаров народного потребления» и «О сроках ввода в действие мероприятий по повышению уровня [выплат] на детей»[491].

Записка К.У. Черненко Л.И. Брежневу о закупках зерна и товаров народного потребления за границей

21 февраля 1972

[РГАНИ. Ф. 80. Оп. 1. Д. 230. Л. 5]