Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве

На встрече 14–15 июня 2001 г. в Шанхае лидеры «Шанхайской пятерки» приняли в свои ряды Узбекистан. 15 июня 2001 г. было объявлено о создании новой международной организации, подписана декларация о создании Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). В принятой на саммите Декларации[153] Республика Казахстан, Китайская Народная Республика, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан заявили о создании Шанхайской организации сотрудничества (п. 1 Декларации). В качестве основных целей Шанхайской организации сотрудничества названы:

• укрепление между государствами – участниками взаимного доверия, дружбы и добрососедства;

• поощрение эффективного сотрудничества между ними в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной, образовательной, энергетической, транспортной, экологической и других областях;

• совместные усилия по поддержанию и обеспечению мира, безопасности и стабильности в регионе, построению нового демократического, справедливого и рационального политического и экономического международного порядка (п. 2 Декларации).

Другой важный документ, подписанный в Шанхае, – Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом

[154]. Декларация впервые закрепила на международном уровне определение сепаратизма и экстремизма как насильственных, преследуемых в уголовном порядке деяний, а также определила волю подписантов осуществлять сотрудничество в области предупреждения, выявления и пресечения терроризма, сепаратизма и экстремизма.

Дальнейшее оформление ШОС как международной организации происходило в июне 2002 г., на второй встрече глав государств-членов ШОС в Санкт-Петербурге. Здесь были подписаны три документа – Хартия Шанхайской организации сотрудничества (Хартия 2002 г.)[155], Соглашение между государствами – членами ШОС о Региональной антитеррористической структуре РАТС[156].

Хартия 2002 г. является, по сути, Уставом ШОС, в ней закреплены:

• правоспособность организации,

• её цели и задачи,

• принципы деятельности,

• направления сотрудничества,

• структура (органы),

• порядок финансирования,

• вопросы членства,

• вопросы взаимоотношений с другими государствами и международными организациями.

Соглашением о Региональной антитеррористической структуре учреждена РАТС, определена в качестве постоянно действующего органа ШОС, который нацелен на содействие координации и взаимодействие компетентных органов Сторон в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.

29 мая 2003 г. в Москве на очередном саммите ШОС было завершено документальное оформление организации, подписаны:

• Декларация глав государств – членов ШОС, утверждающая комплекс документов, регламентирующих порядок работы уставных органов ШОС и ее финансового механизма;

• документы, определяющие механизм формирования бюджета и другие вопросы, связанные с текущей работой различных подразделений ШОС;

• приняты герб и флаг организации.

Организационное оформление организации на Московском саммите практически завершено, что было отмечено в политической Декларации, принятой по итогам встречи[157]

. В ней также была поставлена задача отработать четкий механизм внешнеполитической координации действий членов ШОС.

С целью координации сотрудничества и организации взаимодействия компетентных министерств и ведомств государств-участников Шанхайской организации сотрудничества был создан Совет национальных координаторов государств-участников. Совету поручено разработать проект Хартии Шанхайской организации сотрудничества[158].

Таким образом, из организации приграничного сотрудничества, каковой была Шанхайская пятерка, ШОС преобразовывалась в международную региональную организацию, ставящую перед собой не только локальные, но и стратегические цели, далеко выходящие за рамки одних только обороны и безопасности, но и охватывающих социально-экономические и политические проблемы как в региональном, так и в мировом измерении.

§ 2. Состав ШОС. Правовой статус, цели, принципы и задачи ШОС

ШОС объединяет 6 государств – Казахстан, Китай, Кыргызстан, Россию, Таджикистан и Узбекистан. Общая территория входящих в ШОС государств составляет 61 % территории Евразии, совокупный демографический потенциал – 1/4 населения Земли. Официальные рабочие языки – русский и китайский. Штаб-квартира находится в Пекине. Статус наблюдателей при ШОС имеют Индия[159], Иран[160], Монголия и Пакистан[161]. О готовности присоединиться к ШОС заявили Южная Корея, Туркменистан, Афганистан (июнь 2004 г.).