Михаил Иванович Калинин – президент Страны Советов

М. И. Калинин принимает нового германского посла в СССР графа В. фон Шуленбурга в Кремле. Слева направо: А. С. Енукидзе, В. фон Шуленбург, М. И. Калинин, Н. Н. Крестинский

1931

[ГЦМСИР. 31036/41]

Съездом, на котором вновь рассматривался вопрос о расширении Союза ССР, стал VI съезд Советов СССР (1931, март). Еще в декабре 1929 г. решением ЦИК Союза ССР Таджикская автономная республика, входившая в состав Узбекской ССР, была преобразована в союзную республику — Таджикскую ССР, которая тогда же выразила желание о вступлении в СССР. VI съезд Советов Союза ССР конституционно оформил образование и вхождение Таджикской ССР в состав Союза ССР.

Таким образом, к началу 1930-х гг. в составе СССР насчитывалось уже семь союзных республик: РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР[201], ТуркССР, УзССР, ТадССР.

М. И. Калинин постоянно в ходе официальных и неофициальных встреч, в беседах и выступлениях обращался к теме государственного и национального строительства Союза ССР. Специально анализу опыта десятилетия СССР Калинин посвятил свой доклад при открытии третьей сессии ЦИК СССР шестого созыва 23 января 1933 г. Показательны цифры, которые привел Калинин. Кроме союзных республик, насчитывалось в 1922 г. 13 автономных республик; в 1932 г. — 19. Число автономных областей соответственно 16 и 17. К тому же к 1932 г. создано 10 национальных округов, 250 национальных районов и 5300 национальных сельсоветов[202]. Иными словами, трудно отрицать факт устойчивого национального развития через самостоятельное самоопределение народов и народностей Советского Союза. Было понятно, что процесс этот выразится в оформление иных союзных республик, а в их составе — национальных автономных образований. Точно так же нельзя было не видеть, что движение шло и продолжится через преодоление объективных проблем и сложностей. Среди которых административно-территориальное деление, «коренизация» и подготовка управленческого аппарата, взаимоотношения титульных наций с иными национальными группами, культурно-языковые вопросы, конфессиональные отношения…

После образования СССР высшим общесоюзным органом управления cтали съезды Советов, созывавшиеся раз в год, а с 1927 г. — один раз в два года. Всего с 1922 по 1936 г. состоялись семь очередных и один чрезвычайный съезд Советов Союза ССР. Постоянно действующим высшим органом власти между их созывами стал Центральный исполнительный комитет (ЦИК) и его Президиум. По своей структуре ЦИК СССР сначала был однопалатным, а с июля 1923 г. — двухпалатным. Обе палаты были равноправны. Функции, полномочия и структура ЦИК СССР определялись Конституцией СССР 1924 г. и положением, принятым в 1923 г. ЦИК СССР обладал широкими полномочиями в экономической области (выработка единого народно-хозяйственного плана и государственного бюджета СССР, установление общесоюзных налогов и доходов, формирование единой денежной системы), в области национально-государственного строительства, в решении спорных вопросов между союзными республиками. ЦИК СССР работал сессионно: очередные сессии проводились 3 раза в год. Продолжительные перерывы между сессиями привели к расширению законодательной и контролирующей деятельности Президиума ЦИК.

М. И. Калинин принимает посла Франции Ш. Э. Альфана

1933

[РГАСПИ. Ф. 71. Оп. 32. Д. 49. Л. 25]

Для подготовки всех материалов и сессий ЦИК обе палаты избирали свои президиумы, которые образовывали общий Президиум ЦИК СССР. Президиум являлся высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти между сессиями ЦИК СССР. Он имел право издавать законодательные акты, вносить изменения в Конституцию (за исключением ее основ). Он объединял работу СНК СССР и ЦИК союзных республик, мог приостанавливать действие постановлений СНК СССР, съездов Советов союзных республик и республиканских ЦИК. Президиум мог издавать постановления, распоряжения; он информировал палаты ЦИК о наиболее важных постановлениях, изданных в период между сессиями.

В начале 1930-х гг. сфера нормотворческой деятельности Президиума постоянно расширялась. В нее в ряде случаев включались вопросы, относившиеся не только к компетенции ЦИК, но и съездов Советов. К исключительной компетенции Президиума относились вопросы общей и частной амнистии, о приеме в гражданство и лишении его.

Централизация управления, стягивание все большего количества функций по управлению всеми сторонами государственной жизни в общефедеральные органы власти и сращивание партийного и государственного аппаратов привели к тому, что ЦИК СССР и его Президиум постепенно обрастали огромным количеством учреждений. В непосредственном подчинении ЦИК СССР и его Президиума находились

• Всесоюзный комитет нового алфавита;

• Комитет по заведованию учеными и учебными учреждениями;