Многосторонняя дипломатия в биполярной системе международных отношений

Вслед за взрывом на дискотеке в Берлине[849] министры иностранных дел стран ЕПС по просьбе Испании и Италии собрались 14 апреля 1986 г. в Гааге на внеочередную встречу в соответствии с «кризисной процедурой», учрежденной Лондонским докладом. Было принято заявление, в котором указывалось на необходимость принудить страны, причастные к поддержке терроризма, отказаться от своей политики и соблюдать нормы международного права. В частности, призыв действовать соответственно был обращен к Ливии. Было предусмотрено уменьшение численности сотрудников ливийских посольств и консульств, визовые ограничения и ограничение свободы передвижения остающегося персонала, но не было речи об экономических санкциях, за введение которых ратовало американское правительство. При этом, выступая за политическое решение и стремясь избежать роста напряженности, страны ЕПС подчеркнули необходимость сдержанности со стороны всех участников конфликта, т. е. не только Ливии и Сирии, но и США

[850]. Еще одно заседание в соответствии с «кризисной процедурой» было созвано 17 апреля в Париже по инициативе Испании и Греции. Созыв был упрощен присутствием министров иностранных дел Сообщества в Париже для участия во встрече представителей стран-членов Организации экономического сотрудничества и развития. Здесь участникам удалось лишь подтвердить приверженность ненасильственному урегулированию ситуации. 21 апреля на встрече в Гааге министры приняли решение не разрывать дипломатических отношений с Ливией и не вводить экономических санкций, что стало определенной проблемой для евроамериканских отношений[851]

.

Уже в ходе переговоров о заключении договора о Европейском Союзе, в августе 1990 г., произошло вторжение иракских войск в Кувейт. Каждая из стран Сообщества заняла отдельную позицию по отношению к кризису, в очередной раз вызвав разочарование наблюдателей в возможностях ЕПС[852]. В то же время, война в Персидском заливе заставила страны ЕПС задуматься над необходимостью обретения оборонного потенциала

[853].

Следует отметить, что несмотря на исключение оборонных вопросов из сферы деятельности ЕПС, к концу 1980-х гг. странами Западной Европы уже был накоплен определенный потенциал сотрудничества в области военной промышленности, а начало совместному обсуждению вопросов безопасности было положено в рамках «Еврогруппы» НАТО[854]

. Сохранение оборонных вопросов в исключительной компетенции Северо атлантического альянса носило в условиях биполярного противостояния принципиальный характер, обеспечивая единство военной стратегии Запа да. Только с окончанием «холодной войны» возникли условия для того, чтобы проблематика безопасности и обороны заняла свое место и в Евро пейском Союзе.

* * *

Историю ЕПС с точки зрения степени согласованности и успешного принятия решений можно представить как череду провалов и кризисов. Но хотя попытки достичь договоренностей по многим вопросам зачастую оставались безрезультатными, Европейское политическое сотрудничество породило широкий спектр невиданной ранее разноплановой внешнеполитической активности в рамках процесса европейской интеграции. Эта активность уже на начальных этапах включила в себя координацию в ООН, взаимодействие с арабскими странами и участие в урегулировании конфликта на Ближнем Востоке. Исследователи отмечали, что в рамках ЕПС процедура заменила политику[855]. Такое положение, где общение дипломатов становилось главным содержанием процесса, создавая «координационный рефлекс», а конкретные эффективные решения оставались недостижимыми, возможно, парадоксальным образом играло позитивную роль для развития внешнеполитической координации на ее начальном этапе. Более успешные, решительные действия могли бы спровоцировать значительный рост фобий противников интеграции в сфере внешней политики. Именно убежденность наиболее влиятельных сторонников незыблемости национального суверенитета в том, что ЕПС представляет собой не более, чем форму поддержания контактов, позволила взаимодействию во внешней политике постепенно превратиться в неотъемлемую часть интеграционного процесса.

Егорова Н. И. Движение сторонников мира с середины 1950-х до начала 1960-х годов: от кризиса к поиску новых форм