Мобильность и стабильность на российском рынке труда

Критерии определения постоянных мигрантов или иммигрантов в России неоднократно менялись за последнюю четверть века. В настоящее время к ним относят российских граждан, прибывших на постоянное место жительства из-за рубежа, иностранцев, получивших вид на жительство или разрешение на временное проживание, а также всех лиц, прибывших из-за рубежа и зарегистрированных по месту пребывания на срок от 9 месяцев и более. Именно постоянные, а не временные мигранты пополняют численность постоянного населения страны. Благодаря постоянной миграции за период с 1992 г. по 2015 г. население России увеличилось на 8,9 млн человек. Без столь значительного миграционного прироста численность трудоспособного контингента страны в начале 2015 г. была бы на 6 млн человек меньше. В целом российский рынок труда быстро и безболезненно поглотил иммигрантов, подавляющее большинство которых (99 %) переселились из бывших союзных республик [Lazareva, 2015]. Этому способствовала их культурная близость населению России, сравнительно высокий уровень образования и высокий спрос на рабочую силу. Но заметная часть массового иммиграционного притока в 1990-х годах была обусловлена скорее политическими, а не экономическими факторами. Значение последних стало возрастать с 2000-х годов по мере нарастания различий по уровню жизни между Россией и бывшими союзными республиками.

Однако в центре внимания данной главы находится не постоянная, а временная трудовая миграция. Трудовым мигрантом по определению, принятому Генеральной Ассамблеей ООН, считается «лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является»[117]

. В отличие от постоянной, трудовая миграция обусловлена исключительно экономическими факторами. По количеству принимаемых трудовых мигрантов Россия находится среди мировых лидеров. Так, в 2014 г. иностранцам было оформлено более 3,7 млн разрешительных документов на работу. Для сравнения укажем, что в США в 2013 г. было выдано 2,1 млн виз для работы по найму [Foreman, Monger, 2014].

9.3. Осторожно: статистика

Трудовые мигранты, за исключением тех, кого регистрируют по месту пребывания на 9 месяцев и более, не включаются в число постоянных жителей страны. До недавнего времени период трудовой деятельности большинства иностранных работников ограничивался одним годом. Исключение составляли те из них, кому трудовой контракт продлевался еще на полгода, и немногочисленная категория высококвалифицированных специалистов, которым разрешение на работу выдается на срок до трех лет. С 2015 г. у иностранцев – обладателей патентов на осуществление трудовой деятельности появилась возможность продлевать срок работы до двух лет.

Российская государственная статистика внешней трудовой миграции основана на учете разрешительных документов на работу, включая разрешения на работу и патенты, на уведомлениях работодателей о найме иностранных работников, а также на сведениях о регистрации по месту пребывания с целью «работа». Фактически она начала складываться после принятия в 2002 г. Федерального закона «О Правовом положении иностранных граждан». С тех пор статистика, как и само миграционное законодательство, находится в состоянии непрерывного реформирования. По этой причине следует аккуратно интерпретировать ряды динамики трудовой миграции и вместе с тем помнить о нескольких миллионах незаконных трудовых мигрантов, не попадающих в статистическую отчетность.

В отличие от большинства стран – членов ОЭСР, в России национальные выборочные обследования не являются значимым источником информации о трудовой миграции. В обследованиях населения по проблемам занятости (ОНПЗ), в отличие от большинства зарубежных аналогов (Labour Force Survey), задачи по изучению положения международных мигрантов не ставятся, что выражается в отсутствии нескольких стандартных «миграционных» вопросов в анкете. И хотя в выборку «случайно» попадает несколько тысяч иностранцев, данные по ним не разрабатываются. В сентябре 2014 г. было проведено федеральное статистическое наблюдение за использованием труда мигрантов домохозяйствами и индивидуальными предпринимателями. Но его методология и результаты критически оцениваются экспертами и малоприменимы к изучению международной трудовой миграции.