Мобильность и стабильность на российском рынке труда

В этих условиях повышается роль нерегулярных обследований, которые проводят различные научные институты с целью сбора недостающей информации о социально-экономических характеристиках мигрантов, об условиях, в которых они живут и работают в России и после возвращения на родину. Хотя принципы формирования выборки вызывают критику, в ряде обследований было опрошено несколько тысяч мигрантов. Среди них отметим опрос Центра этнополитических и региональных исследований в 2011 г., российский раунд межстранового опроса мигрантов из Таджикистана в России, проведенный в 2014 г. при поддержке Всемирного Банка. Недостаток информации из российских источников в определенной степени компенсируют обследования, проведенные в странах, являющихся основными миграционными партнерами России, в том числе в Таджикистане, Армении, Молдове, Киргизии. Результаты некоторых из упомянутых обследований использовались при подготовке данной главы.

9.4. Недавняя история

После распада СССР трудовая миграция в России, согласно статистическим оценкам, была немногочисленной. В период 1995–2000 гг. их ежегодная численность колебалась в интервале от 210 до 285 тыс. человек [Труд и занятость в России, 2001]. На легальном рынке труда в этот период преобладали граждане Украины (треть мигрантов) и стран дальнего зарубежья (более половины всех мигрантов), в основном из Китая и Турции. Но в первые постсоветские годы было сложно провести четкую границу между временной трудовой и постоянной миграцией, между законной и незаконной занятостью выходцев из бывших союзных республик из-за прозрачности границ, большого числа лиц с паспортами СССР и без российского гражданства, отсутствия законов, определяющих правовое положение иностранцев в новой исторической эпохе[118]

.

Возросшая значимость внешней трудовой миграции четко обозначилась с началом нового столетия. Необходимость массового притока иностранных работников была вызвана повышенным спросом на рабочую силу, особенно в таких отраслях, как строительство и транспорт, сфера услуг. Улучшение экономического положения на фоне других стран СНГ (за исключением Казахстана) давало гражданам последних дополнительный стимул отправиться за более высокими заработками в Россию. Так, в 2007 г. средняя зарплата в Таджикистане составляла 9 % от средней зарплаты по России, в Киргизии – примерно 20 %, в Молдове – около 30 % [119].

Появление новых миграционных законов и институтов позволило точнее определить правовой статус трудовых мигрантов и упорядочить процедуры его приобретения в масштабе всей страны. Принятый в 2002 г. Закон «О правовом положении иностранных граждан» унифицировал процедуры регистрации и выдачи разрешений на работу, что положительно повлияло на динамику численности трудовых мигрантов. Она увеличилась с 283 тыс. в 2001 г. до 570 тыс. человек в 2006 г. [Чудиновских, 2008].

Однако новые процедуры получения разрешений на работу в условиях высокого спроса на рабочую силу оказались сложными и продолжительными для мигрантов из стран СНГ и их работодателей. Этим объясняется тот факт, что значительная часть гастарбайтеров из бывших союзных республик работала нелегально, т. е. без оформления разрешительных документов[120]

. Достаточные условия для распространения незаконной занятости мигрантов из стран СНГ создавал установленный с этими странами безвизовый режим пересечения границы со сроком возможного непрерывного пребывания на территории России до 90 дней, который легко можно было продлить, выехав из страны и практически сразу въехав в нее вновь[121]. В итоге из-за ухода части трудовых мигрантов из бывших союзных республик в «тень», граждане из стран дальнего зарубежья составляли более половины от численности всех оформленных иностранных работников.

С целью сокращения нелегальной миграции в 2006 г. были приняты поправки к Закону «О правовом положении иностранных граждан», которые упрощали процедуры регистрации по месту временного жительства и получения разрешения на работу для мигрантов из стран СНГ. Одновременно вводилась практика квотирования на выдачу гражданам из этих стран разрешений на работу[122]. Но первая квота на 2007 г. была огромной – 6 млн человек. Ее размер, по мнению авторов поправок, должен был покрывать всю трудовую миграцию – законную и незаконную. Благодаря этому многие мигранты узаконили свой статус, а их общая численность возросла с 570 тыс. в 2006 г. до 2,4 млн человек в 2008 г. При этом, по оценкам экспертов, доля легальных мигрантов увеличилась в общей численности иностранных работников с 5-10 % в 2000 г. до 35–40 % в 2007 г. [Зайончковская, Тюрюканова, 2009, с. 98]. Результатом изменений в законодательстве стало новое распределение мигрантов по странам происхождения. В 2008 г. на страны СНГ приходилось почти три четверти всех выданных разрешений на работу, а на Узбекистан, Таджикистан и Киргизию – более половины всех трудовых мигрантов.