Мобильность и стабильность на российском рынке труда

Обычные разрешения на работу долгое время формировали основной канал трудовой миграции в Россию. Они выдаются на срок до одного года с возможностью продления на полгода. Количество выданных разрешений квотируется. В общей сложности за период с 2010 г. по 2014 г. было выдано около 6 млн таких разрешений (табл. 9–1). Большую их часть получили граждане Узбекистана (около 42 %), Таджикистана (15 %) и Украины (11 %). На страны дальнего зарубежья пришлось менее 15 % выданных разрешений. Но с 1 января 2015 г. все иностранные работники, прибывшие в Российскую Федерацию в безвизовом порядке, должны приобретать патент

[125]. С этого момента разрешения на работу выдаются иностранным гражданам, въехавшим в Россию по визе[126]

. В 2015 г. им было выдано более 140 тыс. таких разрешений, или на 25 % меньше, чем в 2014 г. Половину из них получили граждане двух стран: Китая (около 52 тыс.) и Турции (21 тыс.).

Разрешения на работу квалифицированным специалистам выдаются представителям отдельных профессий, список которых ежегодно утверждается Министерством труда Российской Федерации. Первый такой список появился в 2009 г. и содержал только 17 профессий. К 2014 г. список расширился до 62 позиций, которые, в основном, занимали руководители организаций, инженерно-технические специалисты, работники культуры и искусства. Количество ежегодно выдаваемых разрешений квалифицированным специалистам не квотировалось и устойчиво увеличивалось, и в 2014 г. достигло максимума в 148 тыс. Контингент «квалифицированных специалистов» формировался преимущественно за счет граждан стран СНГ, для которых эти разрешения с 2015 г. также были заменены патентами. Начиная с этого года разрешения на работу квалифицированным специалистам выдаются только гражданам из стран с визовым режимом пересечения российской границы. В общей сложности в 2015 г. была выдана 21 тысяча таких разрешений, из них более половины получили граждане Китая и Турции.

Как уже отмечалось, в 2010 г. был открыт еще один канал трудовой миграции для привлечения в страну высококвалифицированных специалистов. Главным критерием определения высококвалифицированного специалиста является размер его заработной платы. Она должна составлять не менее 2 млн руб., а для преподавателей и научных работников – не менее 1 млн руб. в год[127]

. В отличие от других программ, высококвалифицированные специалисты могут получить вид на жительство на срок до трех лет. В общей сложности с 2010 г. по 2014 г. было оформлено около 90 тыс. таких разрешений на работу. Свыше 90 % из них было выдано гражданам из стран дальнего зарубежья. В 2014–2015 гг. численность высококвалифицированных специалистов из стран ЕС, США и Канады сокращалась. Тем не менее количество выданных разрешений на работу этой категории трудовых мигрантов увеличивалось благодаря Китаю. В конце 2015 г. в России находилось около 36 тыс. высококвалифицированных специалистов, из них свыше 8 тыс. – граждане Китая, 7,5 тыс. – граждане стран, входящих в ЕС, 3,6 тыс. – граждане стран СНГ, 3 тыс. – граждане Турции.

С 2010 г. иностранные работники из стран с безвизовым режимом пересечения границы получили возможность работать у физических лиц по патенту, который приобретался для «выполнения работ или оказания услуг для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности». В отличие от разрешений на работу количество патентов не квотировалось. Первоначальная стоимость патентов равнялась 1 тыс. руб. в месяц, к концу 2014 г. она увеличилась до 1,2 тыс. руб. Изначально миграция по патентам дополняла трудовую миграцию по обычным разрешениям на работу. Первая обслуживала домохозяйства, вторая – предприятия и индивидуальных предпринимателей. Но, как уже отмечалось, с начала 2015 г. патенты формировали главный канал поступления иностранной рабочей силы из стран с безвизовым режимом пересечения российской границы, т. е. из стран СНГ за исключением Туркмении. В настоящее время патент выдается на срок от 1 до 12 месяцев. В дальнейшем он может продлеваться, но не более чем на год. Его стоимость регулируется региональными органами власти. Самые дорогие патенты в конце 2015 г. были в Москве (4200 руб.).

В общей сложности за 2010–2014 гг. было выдано 12,7 млн патентов, из них 48 % приобрели граждане Узбекистана и 21 % – граждане Таджикистана. Количество полученных патентов в 2015 г. (1,7 млн) было меньше, чем в 2014 г. (2,1 млн). Частично это связано с тем, что граждане Армении (с января 2015 г.) и Кыргызстана (со второй половины 2015 г.) после присоединения их стран к ЕАЗС получили возможность трудоустройства в России без разрешительных документов. Доля граждан этих стран в общем числе патентов в предыдущие годы не превышала 15 %.