Мобильность и стабильность на российском рынке труда

Временные трудовые мигранты заняли в основном «плохие» рабочие места (низкооплачиваемые, с тяжелыми условиями труда), малопривлекательные для российского населения [Кузьминов и др., 2013]. С 2007 г. деятельность иностранцев в отдельных сферах стала ограничиваться. Так, в соответствии с постановлением Правительства РФ иностранцам полностью запрещалось торговать алкогольными напитками и фармацевтической продукцией, а также торговать вне магазинов[123]. В результате доля мигрантов, занятых в «оптовой и розничной торговле, ремонте бытовой техники», уменьшилась с 30 % в 2006 г. до 19 % в 2008 г., а доля занятых в других отраслях возросла на соответствующую величину, в том числе в строительстве с 38 до 42 %.

В последующие годы численность и состав трудовых мигрантов неоднократно менялись в результате колебаний экономической конъюнктуры и принятия новых нормативно-правовых актов. Так, во время экономического кризиса 2008–2009 гг., по оценкам экспертов, общий поток трудовых мигрантов сократился примерно на 15–20 %, а его легальная составляющая – на 30 % [Зайончковская, Тюрюканова, 2010, с.17]. В свою очередь, квота на выдачу разрешений на работу «рухнула» с 6 млн в 2007 г. до 3,4 млн в 2008 г., а с 2011 г. по 2014 г. она составляла порядка 1,7 млн человек. Начиная с 2009 г. размер квоты примерно соответствовал количеству поданных работодателями заявок на привлечение иностранных работников в течение ограниченного периода времени (с ноября по май) в региональные органы власти. С установлением квоты увязывалось решение задачи по определению потребностей работодателей в иностранной рабочей силе, в том числе по конкретным специальностям и квалификации. Но значительная часть предпринимателей, прежде всего, предприятия и организации малого бизнеса, физические лица, из-за установленных правил фактически были лишены возможности участвовать в процессе формирования квоты. Многие из них были вынуждены брать иностранных работников из числа граждан стран СНГ, легально въехавших в Российскую Федерацию без разрешений на работу, т. е. незаконно.

Для преодоления недостатков системы квотирования открывались новые «внеквотные» каналы трудовой миграции, в том числе для квалифицированных специалистов (с 2009 г.), для работы у физических лиц по патентам (с 2010 г.), для высококвалифицированных специалистов (с 2010 г.). Среди важных изменений в регуляторах трудовой миграции следует назвать отмену получения разрешительных документов для лиц, имеющих разрешение на временное проживание (с 2013 г.), а также упрощение порядка получения разрешений на работу для иностранных студентов (с 2013 г.). Эти законодательные меры в условиях быстрого восстановления экономики способствовали увеличению притока трудовых мигрантов после экономического кризиса 2008–2009 гг. Данные ФМС РФ[124]

свидетельствуют, что максимальное количество разрешительных документов для работы в России было выдано иностранцам в 2014 г.: 3,4 млн, из них 1,3 млн – разрешения на работу, 2,1 млн – патенты. Более 95 % этих документов получили граждане стран СНГ с безвизовым режимом пересечения российской границы. Но эти цифры не включают граждан стран – участниц таможенного союза: Белоруссии и Казахстана. Поскольку им не требовалось получать разрешительные документы на работу, они не попадали в российскую статистику внешней трудовой миграции. С учетом работников из этих двух стран, а также иностранных граждан, постоянно проживавших в России с разрешением на временное проживание или видом на жительство, общее число легальных трудовых мигрантов в 2014 г. превышало 4 млн человек, а их общая численность составляла более 7 млн человек. Из них свыше 3 млн составляли незаконные мигранты.

В 2014 г. в России разразился новый экономический кризис, усиленный введенными антироссийскими санкциями в связи с событиями на Украине. Миграционную ситуацию осложнили прямые последствия военно-политического кризиса в этой стране – массовый приток лиц, ищущих убежище. В то же время, в конце 2014 – начале 2015 гг., значительные изменения произошли в миграционном законодательстве России. Все эти изменения отразились на численности и составе иностранных работников, на состоянии всех каналов, по которым прибывали трудовые мигранты: с разрешениями на работу и с патентами (см. табл. 9–1), без разрешительных документов в рамках единого рынка труда стран, образовавших в 2015 г. Евразийский экономический союз (ЕАЗС).

Таблица 9–1. Количество оформленных разрешительных документов на работу иностранным гражданам в России в 2010–2015 гг., тыс. человек

9.5. Тенденции последних двух лет

В 2014 г. в России действовало три вида разрешений на работу для иностранцев: (1) обычные разрешения, (2) разрешения для квалифицированных специалистов, (3) разрешения для высококвалифицированных специалистов.