Стратегическая обстановка на Балтийском морском театре, определившаяся в течение 1915 года и сохранившаяся в главнейших своих основаниях и поныне, создает для боевой деятельности нашего флота Балтийского моря крайне трудные и тяжелые условия.
Несоразмерность наших материальных сил и средств с таковыми же нашего противника передает инициативу широких морских операций в руки неприятеля и требует от нашего флота при всякой попытке взять так или иначе инициативу в свои руки самого полного напряжения, высокого боевого духа и исключительной подготовленности во всех отраслях военно-морского дела. В силу физико-географических условий Балтийского морского театра, дважды в год осенью и особенно весной — и без того трудные условия для выполнения поставленных флоту ВАШИМ ИМПЕРАТОРСКИМ ВЕЛИЧЕСТВОМ боевых задач усугубляется и неблагоприятными условиями ледяного покрова, стесняющего нам и, наоборот, помогающего противнику. Совокупность всех этих факторов стратегической обстановки и физических условий театра создают для нашего флота крайне трудную, а иногда и грозную обстановку.
Эти обстоятельства и вытекающие из них боевые требования к флоту властно указывают на необходимость иметь и надлежащее командование флотом, обладающее, в соответствии с условиями обстановки, исключительной волей, решительностью и проявлением широкой инициативы стратегического замысла. Только при этих условиях, требуемых исключительной по трудности обстановкой, создавшейся на театре, возможно ожидать парирования операций противника доблестным личным составом нашего Балтийского флота, высоко подготовленного многолетними трудами покойного адмирала Эссена, явившего за свое почти годовое командование флотом на войне образец тех исключительных качеств, кои необходимы командованию Балтийским флотом при столь серьезной обстановке.
Между тем настоящее командование флотом не обладает, к сожалению, теми необходимыми качествами, что особенно подтвердилось в итоге летней кампании 1916 года, протекавшей при довольно благоприятных для нас условиях.
Ютландское сражение 31 мая 1916 года, окончившееся частичным поражением германского флота, создавало на Балтийском театре благоприятные условия для активных действий нашего флота, так как в течение по крайней мере месячного срока германский флот был фактически лишен возможности не только предпринять какие-либо широкие операции на Балтийском море, но даже, вероятно, и противопоставить достаточные силы для парирования наших ударов; эта благоприятная для наших активных действий обстановка не была, однако, достаточно использована командованием Балтийского флота. В самом деле, за это время были выполнены лишь две небольшие активные операции (первая — 31 мая — 2 июня против неприятельского каравана в Норчепингской бухте, вторая — 16–18 июня против неприятельских торговых караванов между Готландом и материком), из коих вторая не привела к положительному результату.
Точно так же в течение минувшего лета не были использованы подводные лодки, количество которых вполне позволяло развить широкие активные операции. В течение всего летнего времени флот выполнял различные операции по подготовке и усилению театра, безусловно необходимые, но чисто пассивные.
Вышеприведенные обстоятельство дают право полагать, что командование флотом в течение прошедшего летнего благоприятного периода не выказало широкой стратегической инициативы и не выказало решимости использовать благоприятную обстановку.
Подробное ознакомление с выполненными операциями указывает на крайне тщательную и продуманную их разработку, что приводит к заключению, что работа оперативной части штаба поставлена правильно, но изучение самого их выполнения определенно указывает на отсутствие надлежащего руководительства местных начальников-исполнителей со стороны командования флотом, а равно на отсутствие твердой воли, которой беспрекословно повиновались бы все подчиненные начальники.