В глазах германского военно-политического руководства Российский флот превращался в потенциального противника. В октябре 1913 г. военно-морской агент в Германии и Голландии капитан 2 ранга Е. А. Беренс докладывал в МГШ, что после очередной речи первого лорда британского адмиралтейства У. Черчилля о морских вооружениях Англии и Германии имперский статс-секретарь по морским делам А. фон Тирпиц заявил журналистам о невозможности объяснить англичанам, что германский флот строится не только против Великобритании. Кроме того, морской министр Германии не нашел в речи своего английского коллеги ни слова о кораблестроении в России, тогда как, по словам А. фон Тирпица, «
Важной вехой в координации замыслов действий армии и флота на северо-западном стратегическом направлении стало состоявшееся 15 (28) декабря 1906 г. совещание начальников сухопутного и морского генеральных штабов генерал-лейтенанта Ф. Ф. Палицына и капитана 1 ранга Л. А. Брусилова «
Материалы совещания легли в основу совместного всеподданнейшего доклада начальников генштабов, одобренного царем 4 (17) января 1907 г. (приложение 1). Цель действий флота на Балтике состояла в том, чтобы обеспечить отмобилизование и развертывание войск, назначенных для обороны столицы[328]
.Тем временем МГШ интенсивно работал над составлением планов строительства флота и его применения в будущей войне. Высочайшее одобрение «Программы развития и реформ морских вооруженных сил России» и первые успехи в координации усилий с сухопутными коллегами позволили развить наработки генмора в «стратегические основания» для «Большого плана войны 1907 года» («Плана № 18»), которые 19 марта (1 апреля) 1907 г. были доложены новым морским министром адмиралом И. М. Диковым государю и были им утверждены[329]
. Этот документ интересен прежде всего изложенными в нем соображениями о формах и способах решения сформулированных ранее задач и, исходя из этого, определением потребного состава сил на каждом из морских театров.На Балтийском море наиболее вероятным противником считалась Германия, обладавшая сильным военным и многочисленным коммерческим флотами[330]
и способная высадить крупный десант на побережье Финского залива — в тыл развертывающейся русской армии. В качестве вероятного союзника немцев рассматривалась Швеция, военно-морской потенциал которой признавался важным и при этом неблагоприятным фактором обстановки на Балтийском театре. Как значилось в докладе МГШ с обоснованием необходимости учреждения должности военно-морского агента в скандинавских странах, «