МГШ, лишенный, таким образом, руководящих указаний, самостоятельно интерпретировал внешнеполитическую ситуацию и сформулировал стратегические основания для программы восстановления морской мощи империи. Первым результатом работы Л. А. Брусилова и его подчиненных стал всеподданнейший доклад «Программа развития и реформ морских вооруженных сил России», представленный царю 2 (15) октября 1906 г. По оценке М. А. Петрова, «
Сделав обзор состояния Российского флота, составители документа наметили перспективы воссоздания морских сил, поставив во главу угла необходимость «
Результат борьбы на Балтике, по мнению МГШ, мог оказать решающее влияние на ход и исход будущей войны в целом: «
Признавая основным потенциальным неприятелем Германию (хотя некоторые чины МГШ традиционно считали главным вероятным противникам Англию), генмор полагал Балтийский морской театр главным. Л. А. Брусилов указывал на необходимость нацелить весь кораблестроительный потенциал на воссоздание Балтийского флота, который через четыре — пять лет смог бы вести против германских морских сил успешные оборонительные действия. Сила, способная противостоять немцам, представлялась составителям доклада в виде единого «тактического организма» — эскадры в составе четырех эскадренных броненосцев (по классификации 1907 г. — линейных кораблей), двух броненосных и шести легких крейсеров и 20 эскадренных миноносцев. Учитывая строящийся и наличный корабельный состав, предлагалось незамедлительно приступить к постройке четырех броненосцев, одного броненосного и трех легких крейсеров и десяти эсминцев. Особое внимание МГШ обращал на необходимость модернизации системы базирования, которая совершенно не соответствовала требованиям времени.
В это время в Германии с некоторым скептицизмом относились к перспективам скорого возрождения русского флота, особенно принимая во внимание намерение российского правительства реализовывать первую после Русско-японской войны судостроительную программу силами исключительно отечественной промышленности. Вместе с тем в Берлине вполне отдавали себе отчет в том, что теперь, после краха дальневосточного экспансионистского курса российской внешней политики, морское ведомство России вновь сосредоточило свое основное внимание на Балтийском море. В мае 1909 г. Адмирал-штаб обратил внимание Вильгельма II на то, что «