Вопрос об объявлении блокады, организацию которой предполагалось передать на усмотрение российского морского командования, был возбужден по инициативе французского правительства в октябре 1915 г., после первых успехов английских подводных лодок в борьбе с германским судоходством на Балтике. Против выступило британское адмиралтейство, выдвинувшее два аргумента. Во-первых, такой шаг выглядел не вполне уместным на фоне протестов Англии против германских методов «подводной войны». Во-вторых, с окончанием навигации на Балтике английские подводные лодки выходили из игры — таким образом, не обеспечивалась «действительность» блокады, которая, по условиям Парижской (1856 г.) и Лондонской (1909 г.) деклараций, являлась непременным условием ее формального объявления. Сыграли роль и энергичные протесты со стороны нейтралов, в том числе Северо-Американских Соединенных Штатов, по поводу «неразборчивости» некоторых английских командиров-подводников.
Кроме того, официальный Лондон опасался дипломатических осложнений со Швецией, от благосклонности которой зависел транзит союзнических грузов через территорию нейтрального королевства. В этом смысле показательно обращение великобританского правительства к руководству российского морведа с просьбой принятия мер против «
Скептическое отношение к проекту французов вполне разделяли и в России — причем как в военных, так и в дипломатических кругах. Так, российский посланник в Стокгольме А. В. Неклюдов (приложение 27) вполне обоснованно опасался, что «
Правда, в коридорах адмиралтейства появилась идея пойти навстречу пожеланиям союзников и декларировать блокаду, не беря на себя труд ее фактического поддержания. В Морском министерстве ссылались на опыт англо-французских войн XVIII и XIX столетий, в ходе которых британские эскадры, случалось, месяцами не появлялись в виду блокируемого ими побережья. Однако ссылки на авторитет Дж. Родни, Р. Хоу, Дж. Джервиса, А. Худа и Г. Нельсона не показались убедительными шефу российской дипломатии. 25 октября (12 ноября) С. Д. Сазонов сообщил союзникам, что объявление блокады «
Не желая портить отношения со Стокгольмом, российский кабинет был готов смотреть сквозь пальцы даже на реэкспорт из Швеции в Германию российского продовольствия и иных товаров. В январе 1916 г. временно главнокомандующий армиями Северного фронта генерал от кавалерии П. А. Плеве, получивший от своей разведки данные «