Отсутствие внятных директив сверху заставило командование Балтийского флота самостоятельно формулировать задачу нарушения неприятельских морских коммуникаций. Однако в оперативном плане Балтфлота на 1916 г., точнее, в его составной части — «плане активных операций» — это было сделано неконкретно, без определения цели и способов действий на сообщениях противника и выделяемого для решения данной задачи наряда сил и средств. Составители плана ограничились весьма неконкретным указанием «
Причину такого положения следует, видимо, искать не только в осторожности ставки, но и в осмотрительности самого командующего флотом. В. А. Канин и его подчиненные, памятуя о прошлогоднем прорыве германского флота в Рижский залив, сосредоточили все свое внимание на расширении и совершенствовании системы позиционной обороны. Основные силы Балтфлота в течение всей кампании не проявляли наступательного порыва, укрываясь за оборонительными рубежами в Финском и Рижском заливах и пребывая в «
Заблаговременная подготовка органов военного управления и сил русского Балтфлота к действиям на сообщениях противника в полном объеме не производилась, планирующие и директивные документы штабом флота не разрабатывались. Подготовка конкретных действий и мероприятий была возложена на командование соединений, однако некоторые шаги в этом направлении были предприняты только в дивизии подводных лодок (командующий под брейд-вымпелом капитан 1 ранга Н. Л. Подгурский). Ее штабом (флаг-капитан — капитан 2 ранга С. Д. Коптев) была разработана специальная инструкция командирам лодок для действий на «шведской» коммуникации. Не вникая в тактические нюансы документа, отметим, что командирам лодок рекомендовалось избирать позиции на участках трассы, расположенных вне шведских тервод, и при необходимости менять районы действий с целью дезориентации противника[803]
. Командирам предписывалось строго соблюдать нейтралитет Швеции и нормы призового права, хотя в 1916 г. это выглядело неуместным донкихотством и вызывало понятное недоумение в среде балтийского подплава. «Применение сил российского флота на неприятельских сообщениях в 1916 г. характеризовалось целым рядом особенностей, представляющих значительный интерес с точки зрения развития военно-морского искусства.
Из опыта первых кампаний командование Балтфлота сделало справедливый вывод о том, что систематическими боевыми действиями ограниченным составом сил и средств на обширных пространствах театра трудно достигнуть значительных успехов, так как обстановка зачастую требовала не просто затруднения судоходства противника, а его пресечения в том или ином районе на оперативно значимый промежуток времени. Поэтому главное, на наш взгляд, достижение командования Балтийского флота состоит в том, что летом 1916 г. оно внедрило в боевую практику новую форму применения сил флота на неприятельских сообщениях — морскую операцию по нарушению коммуникаций противника.