ОУН-Б начала создание небольших боевых групп («боевок»), которые в начале 1943 г. стали сколачиваться в «Украинскую повстанческую армию» (УПА)[1581]. С лета 1943 г. отряды УПА начали проводить рейды с Волыни и Полесья в центральные области Украины, где под влиянием ОУН были созданы местные отряды националистов. В связи с рейдом на территорию Галиции соединения советских партизан под командованием С.А. Ковпака, а также в связи с мобилизацией оккупантами украинской молодежи в дивизию СС «Галиция» руководство ОУН приняло решение форсировать создание своих военных формирований на территории Галиции. Здесь они получили название «Украинская народная самооборона» (с декабря 1943 г. – «УПА-Запад»)[1582]. К концу 1943 г. ОУН-Б принудила примкнуть к ней вооруженные формирования двух своих главных конкурентов – ОУН-М и «Тараса Бульбы». (Небольшая часть отрядов «Тараса Бульбы» осталась независимой от УПА, получив название «Украинская народно-революционная армия», которая в 1944 г. также слилась с УПА[1583]). К осени 1943 г., по оценке германских властей, в УПА состояло около 40 тыс. чел., по данным ОУН-Б – 100 тыс. чел.[1584]
В ноябре 1943 г. ОУН сформировала Главное командование и Главный военный штаб УПА, командующим которой был назначен Р. Шухевич. УПА делилась на три «генеральных военных округа» – «Юг», «Север» и «Запад»[1585]. Главной целью УПА была борьба с советскими партизанами – в первую очередь подразделениями под командованием А.Н. Сабурова, А.Ф. Федорова, В.А. Бегмы[1586], С.А. Ковпака[1587], польскими партизанами и уничтожение польского гражданского населения. На советской стороне УПА небезосновательно воспринималась как формирование, созданное при прямом участии оккупантов с целью направить усилия украинских националистов на борьбу с советскими партизанами, поляками, евреями и др. В доказательство приводился тот факт, что, во-первых, информационные издания УПА включали такие материалы, которые могли быть получены только от германских властей. Во-вторых, УПА имела возможность выпускать в большом количестве журналы, газеты и листовки в условиях оккупации. В-третьих, УПА не провела ни одной диверсии против оккупантов и в 1943 г. действовала только против советских партизан в Киевской, Житомирской и Ровенской областях[1588].
На Западной Украине и в Западной Белоруссии с лета 1943 г. активизировалась деятельность многочисленных польских партизанских отрядов. Органы Армии Крайовой к лету 1943 г. «не только создали некоторые резервы и подпольные организации в городах и деревнях, но в ряде мест… организовали скрытые группы самообороны, свои отряды» с целью «накопить силы и быть готовыми выступить» против Красной армии, когда придет время. Пропагандистские материалы АК провозглашали: «Борющаяся и… воюющая Польша, терпящая неслыханные в истории обиды со стороны двух преступных соседей – немцев и советов, – стоит теперь у порога нового дня. Все права Польши и польского народа нашли признание и поддержку у наших мощных союзников – Америки и Англии»[1589]. К октябрю 1943 г. германские власти отмечали, что часть поляков боролась против советских партизан, а другая часть «шла вместе с ними»[1590]. Некоторые поляки на Западной Украине перешли на сторону советских партизан, в том числе чтобы не погибнуть от рук УПА. Так, только на Волыни к августу 1943 г. действовали четыре польских партизанских отряда просоветской ориентации[1591]. Росту просоветских настроений среди польского населения оккупированной территории способствовали решения Московской конференции СССР, США и Великобритании (ноябрь 1943 г.), обозначившие в качестве одной из целей восстановление независимости Польши[1592].