Об эскалации

Отсутствие готовности к чрезвычайным ситуациям и способности к мобилизации, похоже, является самым большим недостатком в ныне существующих программах по ограничению ущерба; и что еще более серьезно, отсутствие такого акцента как в исследованиях, так и в обсуждениях означает, что, скорее всего, это отставание будет продолжаться. Одна из целей этой главы - указать некоторые характеристики, которыми могли бы обладать такие программы.

 

Семь основных вариантов

 

Программы готовности к чрезвычайным ситуациям отличаются от мобилизационных программ тем, что склонны пренебрегать ценностями после чрезвычайных ситуаций, подчеркивая краткосрочные возможности ценой обычных процедур, и готовы рисковать растратами и неэффективностью. Мобилизационная программа более чувствительна к вопросам стоимости и эффективности, а также к потребностям конкурирующих программ, особенно военных. Мобилизационная программа готовится к длительному напряжению, осаде или войне низкого уровня. Она предусмотрительна в том смысле, что пытается подготовиться к будущему, возможно, даже с риском некоторого краткосрочного увеличения опасности, принимая защитные меры, соответствующие степени международной напряженности.

 

Из трех программ готовности к чрезвычайным ситуациям, программа отчаяния может реагировать на состояние национального беспокойства, эквивалентное тому, которое можно встретить на поле боя - как это может произойти во время показательной центральной атаки или, возможно, на ранних стадиях странного кризиса. Таким образом, либо бомбы уже взорвались в этой стране, либо считается, что такая возможность существует всего несколько часов. Программа называется отчаянной в убеждении, что лица, принимающие решения в США, будут готовы пойти на большой риск человеческими жизнями и практически не обращать внимания на немедленные материальные затраты, чтобы достичь максимально возможной степени защиты граждан, находящихся под угрозой. Так, в условиях такого кризиса власти (если реализуется план эвакуации) могут переполнить железнодорожные вагоны для перевозки эвакуированных в более безопасные районы, даже рискуя некоторыми жертвами. Для создания защитных сооружений будет уничтожено большое количество имущества. Двери, заборы, гаражи, сараи и внутренние стены зданий будут снесены в поисках строительного материала. Правительство может попытаться эвакуировать, возможно, 90-95 процентов населения потенциальных районов поражения. (См. предыдущее обсуждение Ступень 30).

 

Программа "крушения" отличается от "отчаянной" тем, что меньше ассоциируется с террором, хотя жертвы в процедуре и стоимости снова принимаются. Но действий, связанных с необычным риском для людей или чрезвычайно высокими экономическими издержками, по возможности следует избегать. Эвакуация, если она является частью плана, будет менее отчаянной, промышленные предприятия будут закрыты должным образом, и будут рассмотрены проблемы оказания помощи в восстановлении после нападения.

 

Наконец, "чрезвычайная" программа предполагает, что имеется достаточно времени для создания значительной степени краткосрочной защиты без необычного разрушения имущества или риска для жизни и здоровья.

 

Важно также рассмотреть возможность проведения мобилизации после объявления войны. Эта возможность не была серьезно изучена в ядерный век, с его акцентом на внезапные и решительные удары. Но стоит напомнить, что Вторая мировая война началась с "фальшивой войны", которая дала французам и британцам восемь месяцев интенсивной мобилизации, прежде чем их силы были серьезно задействованы. (В первой главе я отметил, что это стало неожиданностью для их военных и гражданских руководителей, которые опасались нокаутирующего удара, возможно, отравляющим газом). Объявление войны в 1939 году было использовано союзниками как замена интервенции в Польшу, что было выше их возможностей. И даже неожиданному нападению Японии на Перл-Харбор предшествовали два года напряженности и частичной мобилизации США.

 

Подобные символические или безрезультатные противостояния не исключены в будущих конфликтах. В такой ситуации, особенно если она повлечет за собой официальное объявление войны, мы могли бы, как во время Второй мировой войны, направить до половины нашего ВНП (или более 300 миллиардов долларов в год) на оборонные цели. Таким образом, если бы была проведена заблаговременная подготовка, можно было бы представить, что десятки миллиардов долларов будут направлены на невоенную оборонную программу менее чем за год.