Оптимизм, который убивает. Большое исследование человеческой опрометчивости

– Когда столько денег и власти надвигаются на вас как песчаная буря, противостоять практически невозможно, – сказала мне Лиза Шаррард, эксперт по наводнениям. – Девелоперы могут столько всего наплести, что всем приходится соглашаться.

Причинами рискованных застроек часто считаются жадность или невежество. Разумеется, вина за уродливые торговые центры или многоэтажки частично лежит на торопливых и жадных политиках. Но не стоит забывать о роли законов. В Соединенных Штатах недальновидный подход к землепользованию, закрепленный в законодательстве, восходит к временам зарождения демократии.

После того как конституция США была ратифицирована штатами, Томаса Джефферсона начали смущать растущие полномочия федерального правительства. Вместе со своими коллегами-антифедералистами Джефферсон настаивал на внесении поправок, которые вылились в Билль о правах. Положение об изъятии собственности из его Пятой поправки гласит: «Частная собственность не может быть взята в общественное пользование без справедливой компенсации». Эта поправка, по словам законодателей, касалась захвата правительством частных земель для строительства военных фортов или дорог. После Гражданской войны к конституции добавили новые поправки, которые позволили распространить действие Билля о правах на все штаты и местные органы власти.

В начале XX века владельцы недвижимости начали ссылаться на это положение, чтобы требовать у властей компенсацию – не только при изъятии земли по праву на принудительное отчуждение собственности для строительства автомагистрали или военного объекта, но и когда распоряжения властей не позволили им получить от земли полную экономическую отдачу. Через судебные процессы девелоперы и землевладельцы требовали крупных выплат, даже когда правительство пыталось служить общественным интересам: в случаях градостроительного зонирования для защиты здоровья населения или запретов на асфальтирование водно-болотных угодий для защиты людей от штормов.

Как идея «изъятия» оказалась в законах, защищающих общественность? Символически это хорошо подчеркнуло дело Верховного Суда США 1922 года. В то время компания под названием Pennsylvania Coal владела правами на недропользование многих объектов в северо-восточной части Пенсильвании. Законодательное собрание штата в надежде избежать неудобств для местных жителей выдвинуло закон о недопущении добычи полезных ископаемых под домами людей, городскими улицами и местами публичных собраний, например, городскими площадями. Угольная компания увидела в этом попытку лишить ее ценной подземной собственности и пыталась противостоять принятию этого закона в Пенсильвании. Верховный суд США вынес решение в пользу компании и признал недействительным закон штата, позволив Pennsylvania Coal добывать полезные ископаемые под населенными территориями.

На протяжении почти ста лет с момента этого случая города и штаты, которые с помощью законов могли предотвращать рискованное строительство, были ограничены землевладельцами или девелоперами, способными привлечь их к ответственности и заставить платить компенсацию за изъятие. Девелоперы использовали решение по делу Pennsylvania Coal для борьбы с государственной политикой, которая ограничивает строительство, и иногда для запугивания местных органов. Если некоторые сообщества и хотят запретить строительство в опасных зонах, то они боятся судов, которые могут отнять у них много средств и вогнать в долги. Местные чиновники также испытывают политическое давление со стороны ассоциаций строителей, которые влияют на их перспективы переизбрания. Местных лидеров подталкивают к безрассудству, поэтому они игнорируют будущие риски и быстро соглашаются на строительство. В итоге они получают краткосрочные бонусы в виде увеличения налоговых поступлений, рабочих мест и жилья, а также прибыли девелоперам и предприятиям, которые помогут им оставаться на выборных должностях. Даже благие намерения придерживаться коллективной дальновидности не могут тягаться с этими силами.

Во второй половине XX и в XXI веках по всей территории Соединенных Штатов распространялись застройки в опасных зонах. Они повышали убытки в случае экстремальных погодных явлений вроде наводнений, торнадо и лесных пожаров. С 1980 года 233 экстремальных погодных явления привели к экономическим потерям стоимостью в полтора триллиона долларов. В результате стихийных бедствий погибли тысячи людей. В 2016 году, который побил исторические рекорды по теплоте, в Соединенных Штатах произошло пятнадцать климатических и экстремальных погодных явлений, и расходы на каждое превысили миллиард долларов. В 2017 году рекорд был повторен. Во всем мире экстремальные погодные и климатические катастрофы ежегодно обходятся более чем в 250 миллиардов долларов. За последние несколько десятилетий миллионы погибли и миллиарды были ранены в этих катастрофах.