Основы государственного и муниципального управления

Бюрократия, которую мы видим сегодня, расширялась с развитием современного финансового порядка, хотя однозначную причинную связь здесь вряд ли можно установить, поскольку в действие вступает целый ряд факторов: рационализация права, важность феномена массовости, возрастающая централизация, сопряженная с большими возможностями средств связи и концентрации предприятий, усиление проникновения государства в самые различные области человеческой деятельности и, наконец, развитие техники. Но, как указывает М. Вебер, развитие рыночной экономики является предпосылкой современной бюрократии, поскольку компенсации чиновникам сегодня принимают вид денежной платы[14].

Напротив, получение фиксированного дохода в натуральной форме от собственности землевладельца, которое имело место в Египте и Китае в течение тысячелетий и сыграло важную роль в Римской монархии, означало возможность присвоения чиновниками источников налогообложения и их использование в качестве частной собственности, приобретение чиновником права собственности на свою должность, что означает отступление от типичной бюрократической системы и на практике ведет к неэффективности государственного аппарата, ослабляя бюрократический механизм и взаимоотношения иерархической соподчиненности.

Бюрократическая форма организации института социального управления достигает своего апогея в индустриальной экономике модерна с ее массовостью и рутинностью процессов, а также усложнением и повышением скорости социальных и экономических изменений и, как следствие, необходимостью быстрого и точного принятия управленческих решений. Экономические предпосылки являются важнейшими, по мнению М. Вебера, для возникновения бюрократии как высшей формы рационализации экономических, политических и социальных процессов.

4. Количественное и качественное изменение административных задач. М. Вебер анализирует усложнение управленческих задач как следствие объективного развития западной техногенной цивилизации в количественном и качественном аспектах, техническое превосходство бюрократической формы социального управления над традиционалистскими структурами и концентрацию средств управления с ростом индустриального производства, расширением социальных свобод и повышением гомогенности социальных структур

[15].

Исторически первой предпосылкой бюрократизации стало количественное расширение административных задач, вызванное развитием экономики, опирающимся на технический прогресс. Так, в Египте, который представляет собой один из древнейших примеров бюрократической государственной администрации, триггером стала необходимость государственного регулирования в сфере водного хозяйства, благодаря чему создавался аппарат писцов и чиновников; далее этот аппарат нашел для себя новую сферу деятельности в военном деле и организованной строительной деятельности.

В обществе модерна усложнение задач социального управления основано на все возрастающей сложности техногенной цивилизации, связанной с вовлечением в сферу влияния индустриального общества все больших объемов социального и природного пространства. Именно поэтому нарастающая бюрократизация является следствием все более изощренных методов преобразования действительности, реализуемых посредством техники, обеспечивающей повышение уровня жизни в обществе модерна по сравнению с уровнем жизни традиционного общества.

Решающей причиной продвижения бюрократии стало ее техническое превосходство над традиционными формами организации института социального управления. Точность, скорость, однозначность, преемственность, единство, строгая субординация, снижение материальных затрат – таковы, по М. Веберу, основные критерии эффективности бюрократии, по сравнению с коллегиальными, статусными и прочими формами управления на непрофессиональной основе.

Строгая калькулируемость как основа подтверждения эффективности характерна для экономики капитализма и является выражением глобального процесса рационализации, которая, по мнению М. Вебера, сформировала культуру модерна. Рационализация проникает во все институты социума: государственное управление, армию, суды, промышленность, политическую сферу – и является наиболее оптимальной формой их организации. Поэтому бюрократия развивается тем успешнее, чем более она «дегуманизирована», чем полнее устранены из официальных дел личные, иррациональные и эмоциональные элементы, которые невозможно количественно учесть[16].