Основы государственного и муниципального управления

♦ сочетание демократического правительства и эффективного публичного управления в духе менеджмента.

Из общего курса менеджмента хорошо известно, что менеджмент представляет собой вид профессиональной деятельности, направленной на достижение в рыночных условиях намеченных целей или осуществление стратегии путем рационального использования материальных и трудовых ресурсов.

Основы менеджмента как управления бизнесом заложены А. Файолем, Г. Фордом, Ф. Тейлором и др. Возникновение административной школы управления главным образом связано с именем Анри Файоля, который является создателем так называемой теории администрации.

Для выяснения истоков появления государственного менеджмента важно определить сущность теории администрации А. Файоля, проанализировать универсальные принципы управления, определить важнейшие правила, соблюдение которых позволяет объяснить эффективность управления, т. е. эффективное использование ресурсов для достижения поставленных целей. Эти универсальные принципы присущи всем уровням и видам деятельности – от самоменеджмента до международной деятельности.

Одна из основных целей административной школы – создание универсальных принципов управления, следуя которым организация обязательно добьется успеха.

Принципы управления

 – это основные правила, определяющие состояние и функционирование системы управления, а также – важнейшие требования, соблюдение которых обеспечивает эффективность управления.

Анри Файоль сформулировал 14 основных принципов управления:

♦ разделение труда, т. е. специализация (целью разделения труда является повышение эффективности труда каждого работника в отдельности и организации в целом);

♦ полномочия и ответственность (полномочия должны соответствовать ответственности);

♦ дисциплина, т. е. правила поведения работников в конкретных ситуациях;

♦ единоначалие

(каждый работник должен получать распоряжения только от своего непосредственного руководителя);

♦ единство руководства (все виды деятельности, преследующие одну и ту же цель, должны осуществляться под руководством одного начальника и в соответствии с единым планом);

♦ подчиненность личных интересов общим (интересы одного работника или группы работников не должны ставиться выше интересов организации);

♦ вознаграждение (материальные и нематериальные потребности работников должны удовлетворяться, что одновременно является методом мотивации);

♦ централизация или децентрализация (для повышения эффективности управленческой деятельности должны рационально применяться стратегии концентрации и рассредоточения власти);

♦ скалярная цепочка (иерархия

) – цепь руководителей от самого высшего до самого низшего ранга;

♦ порядок, который Файоль подразделял на материальный («всему свое место и все на свое место») и социальный («каждому свое место и каждый на своем месте»);

♦ справедливость (лояльность и преданность персонала должны обеспечиваться уважительным и справедливым отношением администрации к подчиненным);

♦ стабильность пребывания в должности

(высокая текучесть кадров снижает эффективность организации и ведет к дополнительным издержкам, являясь одновременно причиной и следствием плохого управления);

♦ инициатива (предоставление возможности всему персоналу демонстрировать свою активность требует от руководителя поступиться личными интересами, чтобы подчиненные получили возможность проявить личную инициативу и реализовать свой потенциал);

♦ корпоративный дух (менеджер должен благоприятствовать нравственности и гармонии отношений, поскольку сила предприятия заключается в объединении персональных усилий всех его работников; согласно Файолю, использование в управлении принципа «разделяй и властвуй» недопустимо).

Вкладом Файоля в теорию менеджмента стало его определение менеджмента, включающее в себя пять элементов: планирование (предвидение), организация, мотивация, координирование и контроль.

Планирование и предвидение – функция управления, определяющая цели деятельности, необходимые для их достижения средства, а также разрабатывающая методы, наиболее эффективные в конкретных ситуациях.

Организация представляет собой формирование структуры объекта управления и обеспечение его всем необходимым для нормальной работы.

Мотивация заключается в активизации работающих посредством применения методов экономического и морального стимулирования.

Координирование представляет собой достижение согласованности в работе всех звеньев системы посредством установления рациональных связей между ними.