Основы государственного и муниципального управления

Бюрократический коллегиальный принцип передается от центральной власти к нижним уровням структуры социального управления. Такие органы являются элементами «самоуправления», т. е. управления административными делами местного уровня заинтересованными группами под контролем бюрократического аппарата государства. Это позволяет использовать опыт местных субъектов управления в интересах вышестоящей администрации, что способствует дальнейшему увеличению власти бюрократии.

Таким образом, бюрократия в обществе воспринимается как новый центр власти и принятия решений, сосредоточенный в коллегиальных органах власти высшего уровня (коллегиальные совещательные органы при высшем должностном лице) и на уровне местных органов власти (самоуправление), обеспечивая влияние технократов (экспертов) на власть в индустриальном обществе.

7. Бюрократия и образование

. В заключение своих рассуждений М. Вебер рассматривает влияние процесса бюрократизации на образование как часть единого процесса трансформации всех сфер индустриального общества в процессе его становления.

Учебные заведения должны обеспечить соответствие учебных курсов системе специализированных экзаменов или тестов по оценке квалификации, являющихся основным критерием для определения профессиональной пригодности чиновника-бюрократа. С одной стороны, система экзаменов гарантирует подбор наиболее квалифицированных работников из различных социальных слоев, поскольку бюрократизация капитализма диктует спрос на профессионально подготовленных специалистов. С другой стороны, имеется риск того, что поступление в учебное заведение и полученное посредством прохождения экзаменов подтверждение квалификации и готовности выпускника идти на службу создадут привилегированную «касту» бюрократов.

М. Вебер прямо указывает на возможность превращения системы образования из средства приобщения к духовной культуре в систему формальной проверки и тестирования для получения одобрения на право заниматься определенным видом деятельности. Цель образования, выраженная в лозунге «образованный человек, а не специалист», в феодально-теократическом традиционном обществе была основой социального статуса. Термин «образованный человек» используется здесь в смысле приобщенности к ценностям господствующей духовной культуры, под этим понималось исключительно качество жизненного поведения, а не профессиональная подготовка. В этом смысле «образованная личность» соответствует образовательному идеалу, что обеспечивает членство в правящем классе.

За всеми дискуссиями об основных вопросах развития системы образования стоит борьба концепций «человека-специалиста» против классического типа «образованного человека», обусловленная неудержимо расширяющейся рационализацией общественных и частных сфер социальной жизни.

Эта борьба затрагивает наиболее сокровенные аспекты культуры, предрекая тем самым грядущий кризис общества в XX в., основные противоречия которого сосредоточивались именно в сфере духовной культуры, что потребовало переосмысления ее роли в эволюции техногенной цивилизации при переходе от индустриальной к постиндустриальной парадигме обществознания.

М. Вебер подчеркивает ведущую роль экономики и техники в возникновении бюрократической системы как формы института социального управления в индустриальном обществе, в котором бюрократия предстает бездушным механизмом, функционирующим по строгим законам эффективности классической научной картины мира, склонной к биологической и механистической редукции. Бюрократическая администрация обусловлена объективными потребностями индустриального общества и возникает в результате трансформации традиционного общества в общество модерна с его массовостью и гомогенностью социальных структур, выражением которых является бюрократия как форма организации института социального управления индустриального общества.

<p>2.3. Менеджмент в государственном управлении</p>

Рассматривая ход исторического развития на протяжении ХХ в., важно отметить одну характерную особенность – быстрое развитие и обновление всей системы государственного устройства, модернизацию институтов государственной власти и государственного администрирования.

Большинство государств начали реформу в этой сфере, подвергая сомнению унаследованную от М. Вебера бюрократическую модель управления, ориентированную, прежде всего, на формальное применение законов, решение проблем населения «на основании документов», безоговорочное выполнение распоряжений, поступающих с верхних ступеней иерархической лестницы, жестко закрепляющей распределение обязанностей и ответственности.

В силу этого основными направлениями в области развития системы государственного управления в странах Европы и США стали:

♦ поиски методов повышения эффективности и надежности государственного администрирования;

♦ усиление демократической легитимности и подотчетности государственных институтов власти;

♦ совершенствование качества и системы распределения государственных услуг для граждан;