Основы государственного и муниципального управления

Контроль – это количественная и качественная оценка результатов работы или наблюдение за тем, чтобы все происходило в соответствии с установленными правилами и сделанными распоряжениями.

Помимо пяти вышеперечисленных функций управления Файоль выделял еще одну – административную, имеющую одно принципиальное отличие, позволяющее рассматривать ее обособленно. Административная функция имеет отношение только к управлению персоналом предприятия.

Как показывает анализ вышеназванных задач, первой и, по-видимому, важнейшей является задача внедрения в органах исполнительной власти принципов и процедур управления, ориентированного на результат.

Итогом многочисленных научных дискуссий и международных исследований стало формирование концепции «нового государственного управления», которая призвана решать такие актуальные проблемы в сфере государственного администрирования и общественной политики, как:

♦ оценка социального эффекта и результатов реализации государственной политики, программ и решений;

♦ качество государственного управления и уровень производительности в государственном секторе в целом;

♦ управление государственными финансами и определение приоритетов в их распределении;

♦ использование передовых информационных технологий в системе государственного управления;

♦ проведение эффективной, результативной и справедливой политики, не противоречащей законодательству.

Именно такой подход положен в основу административных реформ в ряде западных стран.

Сегодня для России особое значение имеют правовые и моральные аспекты государственной политики. Однако самой острой проблемой остается необходимость быстрого повышения эффективности государственного управления и качества общественных услуг. Следует построить государство с новым профилем и задачами: децентрализованной системой управления, работающей на улучшение качества жизни и благосостояния граждан. Государственная политика должна обеспечить основные права и свободы граждан, равный доступ к качественным услугам в области образования, здравоохранения, обеспечение жильем, постоянный рост социального капитала, преодоление бедности и др.

Согласно логике управления по результатам

вполне правомерно максимально концентрировать «в одних руках» все полномочия и ответственность, так или иначе относящиеся, допустим, к обеспечению здоровья населения: управлению всеми медицинскими учреждениями, продовольственному снабжению и т. д. Место разграничения полномочий при таком подходе занимает единая иерархия заданий и контроля с соответствующей ей системой показателей.

Следует особенно подчеркнуть, что в основу проведения административных реформ в России заложены принципы и технологии государственного менеджмента. Первой задачей является внедрение в органах исполнительной власти механизмов управления по результатам (рис. 2.1).

В рамках становления «нового государственного управления» подчеркивается особая роль вопросов государственного менеджмента. Последний рассматривается как средство эффективного использования ресурсов, в том числе человеческих, для достижения поставленных целей.

Проведем анализ основных технологий государственного менеджмента, применяемых при взаимодействии бизнеса и властных структур.

Новые технологии и новые методы управления в корпоративном взаимодействии и включают:

♦ государственную контрактную систему;

♦ государственную инвестиционную политику;

♦ частно-государственное предпринимательство.

Контрактная система выступает в качестве государственного заказа на производство товаров и услуг, эта форма основана на системе хозяйственно-договорных отношений по поводу производства товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд на макро- и микроуровне. Госзакупки – один из важнейших инструментов регулирования рыночной экономики. В России в настоящее время основным принципом поставок продукции и услуг для государственных нужд является проведение тендеров, когда реализуется переход от чисто административно-волевых решений к конкурентным.

Рис. 2.1. Задачи административной реформы

Современное частно-государственное предпринимательство осуществляется в самых разных организационно-правовых формах (ОАО, ЗАО, ФПГ, холдинги и т. п.). В качестве конкретных технологий взаимодействие деловых и властных структур осуществляется в форме аренды, концессии, траста и др.

Хозяйственная составляющая распространяется на следующие сферы:

♦ участие бизнеса в разработке и реализации государственной финансовой, промышленной, структурной и внешнеэкономической политики;

♦ систему закупок за счет средств государственных и местных бюджетов;

♦ частно-государственное предпринимательство;

♦ использование результатов научных исследований и разработок;

♦ информационную базу данных, находящихся в распоряжении государственных организаций;