Основы государственного и муниципального управления

♦ регулирование деятельности естественных монополий и др.

При этом следует отметить, что в России во взаимоотношениях государства и бизнеса преобладающей является система олигархического (бюрократического) корпоративизма, породившая коррупцию и олигархический лоббизм как процесс влияния на парламент и отдельных законодателей для принятия выгодного решения.

Основными инструментами государственного менеджмента являются:

♦ государственные целевые программы;

♦ бюджетирование;

♦ информационные технологии;

♦ «электронное правительство» и др.

Одним из наиболее разработанных и успешно применяемых во всем мире управленческих механизмов, облегчающих принятие решений по альтернативным расходам, является программный подход. Традиционно его делят на три крупных этапа: разработка государственной программы, выполнение программы и оценка программных результатов.

<p>Стратегические цели и задачи государственного менеджмента</p>

Анализ и оценка общего состояния и эффективности государственного управления в современной России позволяют констатировать, что, несмотря на большие сложности и противоречия, происходит постепенный переход от традиционной административной модели управления, в которой центральным элементом было следование инструкциям, к новому государственному управлению с ориентацией на достижение результата. Впервые в нашей стране государственный менеджмент представлен как современная модель модернизации государственного управления, ориентированная на стратегическое планирование.

В развитых странах внедрение так называемого «нового государственного управления», концепция которого появилась еще в конце прошлого века, началось с акцента на важность таких моментов, как окружение, стратегии высших должностных лиц и введение новых методов обучения, позволяющих адекватнее учитывать требования практики в процессе подготовки управленческих кадров. Именно благодаря этой концепции в практике государственного управления появился такой инструмент менеджмента, как стратегическое планирование. Реформы государственного управления в развитых странах включали ряд усилий, направленных на улучшение таких методов менеджмента, как системный анализ, тотальное управление качеством и бюджетирование, ориентированное на результаты.

Стратегическое планирование – это механизм реализации стратегии, а в стратегии главное – направленность на новое качество, новый уровень, новое состояние.

Важнейшая задача государственного управления – это стратегический уровень государственного управления. Для государственного управления имеют значение как социальное предвидение

(целеполагание в самом общем виде), так и социальное прогнозирование (определение вариантов развития и выбор наиболее оптимального с учетом конечного результата).

В начале 1920-х гг. русский экономист Николай Кондратьев сформулировал проблему предвидения, т. е. наличия долгосрочного механизма, приводящего к периодическому обновлению социально-экономической системы («теория длинных волн»). Предложенная им формула «4П» (предвидеть, прогнозировать, программировать, планировать) применима к любым решениям в управлении и, конечно, государственном управлении.

В механизме государственного управления важнейшим его блоком является целеполагание как процесс обоснования целей развития управляемого объекта на основании анализа общественных потребностей и реальных возможностей их наиболее полного удовлетворения.

Цель – мысленное, продуманное и взвешенное определение того результата, на достижение которого направлены действия индивида и общества.

Цель управления

 – логическая модель желаемого состояния объекта управления, построенного на основе учета закономерностей, потребностей и интересов. Выбор целей – отправной пункт в разработке и принятии любого управленческого решения.

Вся история человечества свидетельствует, что формулирование целей государственного управления – дело крайне сложное. Над этим процессом, как правило, довлеют три негативных фактора: большое количество целей, изменчивость и противоречивость, субъективность.

Переход к подлинной демократии предполагает, прежде всего, изменение технологии определения целей госуправления. Целеполагание в госуправлении должно соответствовать духу Конституции РФ, где человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод – это обязанность государства (ст. 2).

Цели должны обладать рядом качеств:

♦ быть масштабными, но реально достижимыми;

♦ быть понятными во всей полноте работникам управляющих и управляемых организаций;

♦ быть совокупно скоординированными.