Основы государственного и муниципального управления

По источнику возникновения и содержания, по характеру логической последовательности основные виды целей государственного управления образуют следующую структуру:

♦ общественно-политические цели, охватывающие комплексное, сбалансированное и качественное развитие общества;

♦ социальные цели, предполагающие повышение уровня и качества жизни;

♦ духовные цели;

♦ экономические цели, формирующие и утверждающие систему экономических отношений;

♦ организационные цели, направленные на решение организационных проблем в субъектах и объектах государственного управления;

♦ информационные цели, которые предполагают получение и предоставление достоверной и адекватной информации, необходимой для достижения целей более высоких уровней.

Кроме видовой существуют и другие классификации целей. Можно построить логическое «древо» целей государственного управления. Центральными, определяющими целями государственного управления («стволом древа») являются стратегические

цели, связанные с качеством жизни общества, его сохранением и развитием.

Построить «древо целей» – значит осмыслить субординацию. Цели должны быть социально мотивированы и объективно обусловлены. «Стволом древа» должны быть стратегические цели, связанные с качеством общества, его благосостоянием и развитием.

Базой государственного управления является государственная политика, ее основу образует выбор политического курса – государственной стратегии. Практика стратегического мышления, прогнозирования, программирования, планирования и проектирования существует давно и распространена почти во всех государствах. В ней принято заглядывать на 25, 20, 15, 10, 5 лет вперед в зависимости от масштабности, сложности и ресурсозатратности решаемой проблемы (в Китае разработан прогноз социально-экономического развития до 2050 г.). Стратегии разного уровня во многих странах закрепляются законодательно и являются обязательными для деятельности государственных органов. Например, в США этот вопрос регламентируется законом «Об оценке результатов деятельности государственных учреждений» (Government Performance Results Act).

В странах, где важнейшие принципы «нового государственного управления» успешно внедрены, основная ответственность политиков и высших должностных лиц (государственных менеджеров) связана с достижением целей и запланированных результатов выработанной политики или миссии государственных организаций.

Для России значимость концепции «нового государственного управления» определяется прежде всего поиском адекватных подходов, направленных на модернизацию системы управления, а также внедрением рыночных механизмов в государственные и муниципальные структуры управления. В последние годы в таких сферах, как образование, здравоохранение, строительство и жилищно-коммунальное хозяйство, постепенно развивается тесное сотрудничество между государственными и муниципальными органами, с одной стороны, и коммерческими организациями – с другой.

Однако определение критериев оценки деятельности органов исполнительной власти с учетом динамики социально-экономических систем в методологическом отношении является не до конца решенной задачей.

В большинстве стран мира, в том числе и России, используются показатели, имеющие как экономическую, так и социальную основу. Общее количество критериев оценки деятельности структур управления на любом уровне иерархии может достигать 30–40, однако для оперативной оценки эффективности системы управления рекомендуется использовать не более 7–11 показателей (табл. 2.1).

Таблица 2.1.

Показатели эффективности управления социально-экономическим развитием

Предоставленные в табл. 2.1 показатели эффективности управления социально-экономическим развитием характеризуют отдельные блоки, на основании чего выделяются экономические, бюджетные, инвестиционные, социальные показатели. Все эти показатели зависят в первую очередь от эффективности деятельности органов исполнительной власти по регулированию социально-экономического развития.

Разработка общего интегрального показателя, агрегирующего все остальные критерии оценки, представляет значительную трудность. С учетом того, что применять его необходимо к динамичным системам, эта задача практически недостижима. Однако попытки выработки обобщенного показателя в мировой практике все-таки реализуются.