Основы государственного и муниципального управления

Так, например, в 1990-х гг. Институт Всемирного банка разработал интегральный показатель государственного управления (Governance Research Indicator Country Snapshot – GRICS), который оценивает эффективность управления и состоит из шести индексов, отражающих шесть параметров государственного управления: право голоса и подотчетность; политическая стабильность и отсутствие насилия; эффективность правительства; качество законодательства; верховенство закона и контроль коррупции. Показатель GRICS получил широкое распространение, поскольку позволяет проводить межстрановые сопоставления и, аналогично другим интегральным показателям государственного управления, дает общую оценку состояния государственного управления в конкретной стране. Однако он не позволяет выявить конкретные аспекты правовой базы или практики деятельности государственных органов, приводящих к данным значениям. Для более детального анализа состояния государственного управления сейчас разработаны показатели «второго поколения», которые:

♦ позволяют осуществлять оценку состояния системы государственного управления без привязки к определенным программным целям реформ;

♦ ориентированы на мониторинг эффективности деятельности органов исполнительной власти, но могут также применяться для других ветвей власти;

♦ позволяют осуществлять международные сопоставления по отдельным странам;

♦ сочетают качественные и количественные показатели эффективности;

♦ связаны со стратегическими целями развития.

Примерами показателей государственного управления «второго поколения» являются ограничения и возможности исполнительной власти.

На уровне конкретных стран показатели эффективности государственного управления, как правило, носят целевой характер и привязаны к достижению национальных приоритетов в сфере предоставления определенных государственных услуг или совершенствования процедур и процессов деятельности государственных органов.

Такой целевой характер эффективности определен исходя из динамики продвижения целевых показателей социально-экономического развития к нормативным значениям в соответствии с критерием «затраты / результаты». Используются следующие критерии оценки:

♦ степень продвижения к актуальным целям;

♦ динамика показателей, характеризующих реализацию общих целей социально-экономического развития;

♦ соблюдение экологических и социальных ограничений развития;

♦ эффективный рост ВВП;

♦ качество жизни населения;

♦ целевая эффективность проектов и программ, реализуемых с участием органа власти.

Таким образом, для повышения эффективности деятельности органов государственной власти в России необходимо внедрять систематическую оценку их деятельности. Реализация целей и задач систематической оценки позволит:

♦ сориентировать управление деятельностью органов исполнительной власти на достижение целей и соблюдение ограничений экономического развития;

♦ сформировать организационный и нормативно-правовой механизм достижения целей;

♦ обеспечить отчетность и систематическую оценку результатов программно-целевой деятельности органов исполнительной власти;

♦ повысить «прозрачность» и управляемость деятельности органов исполнительной власти;

♦ повысить результативность, производительность, эффективность и качество органов государственной власти.

Необходимо сформировать в России эффективную систему государственного управления процессами социально-экономического развития с учетом современных требований по обеспечению прозрачности и эффективности деятельности государственных институтов, используя новейшие методы и технологии государственного менеджмента.

Для повышения эффективности отечественной государственной службы необходимо использовать:

♦ международный опыт управления человеческими ресурсами, разработки кадровой политики в системе государственной службы;

♦ результаты исследований этических вопросов функционирования государственной службы, в том числе вопросов внутреннего распорядка и дисциплины;

♦ результаты исследований вопросов организации и уровня оплаты труда государственных служащих;

♦ результаты анализа опыта планирования, финансирования и оценки эффективности деятельности органов государственного управления с учетом международного опыта бюджетирования государственных расходов;

♦ опыт формирования «госслужащего нового типа».

Вопросы и задания для самоконтроля и более глубокого изучения

1. Что такое «глобальная революция в государственном управлении»?

2. Каково соотношение и содержание понятий «государственное управление» и «менеджмент»?

3. Что означает «эффективное публичное управление в духе менеджмента Тейлора»?

4. В чем сущность понятия «государственный менеджмент»?

5. Что такое менеджеризм, в чем состоит критика менеджеризма?

6. Каковы общие черты менеджмента в государственном и частном секторах?

7. Каковы отличительные черты менеджмента в государственном и частном секторах?

Темы для докладов и рефератов