Основы государственного и муниципального управления

Под общими принципами принято понимать те, которые определяют деятельность всего государственного аппарата, они закреплены в Основном законе государства, т. е. Конституции, а также в международном законодательстве и служат базой для всей системы государственных органов.

Частным принципам подчиняются лишь отдельные звенья государственного аппарата, они могут регламентироваться как Конституцией, так и законодательными актами, которые призваны регулировать порядок формирования и работы конкретных органов государственного аппарата.

Несмотря на то что каждое отдельно взятое государство определяет порядок организации и деятельности государственного аппарата самостоятельно, большинство современных государств опирается на идентичные принципы организации и деятельности государственного аппарата. Рассмотрим некоторые из них.

Одним из ключевых, причем универсальным для большинства государств, принципов является единство и целостность государственного аппарата: он представляет собой единую, целостную систему государственных органов в рамках государства. Применительно к Российской Федерации данный принцип закреплен в ст. 3, 4 и 5 Конституции[21].

Многие современные государства в качестве одного из демократических начал при организации деятельности государственного аппарата признают принцип разделения властей. Данный принцип заключается в делении государственной власти на относительно самостоятельные структуры (судебную, исполнительную, законодательную), представленные соответствующими государственными органами.

Основы теории разделения властей заложены в конце XVII в. (Дж. Локк[22]) и начале XVIII в. (Монтескьё[23]). В 1787 г. данная идея нашла отражение в Конституции США, в 1789 г. – во Франции в Декларации прав человека и гражданина, в 1791 г. – во французской Конституции. Со временем принцип разделения властей в организации и деятельности государственного аппарата был взят на вооружение в большинстве демократических государств.

Отличительным признаком, характерным для демократических государств, является наличие принципа демократизма, т. е. народовластия, подразумевающего активное участие населения страны в формировании государственного аппарата, который осуществляет свою деятельность в интересах народа. Именно поэтому носителем суверенитета и источником власти в демократическом государстве является народ, который реализует свою власть или непосредственно, или посредством органов государственной власти и местного самоуправления. На практике путем свободных выборов народом формируются первичные органы государства, в числе которых – Президент, парламент и пр., и которые затем создают остальные ветви государственного аппарата.

Принцип демократизма находит свое отражение не только при организации государственного аппарата, но и в его функционировании, так как государственные органы демократического общества действуют от имени народа и в его интересах, решая общие задачи и обеспечивая в обществе необходимый порядок.

Очередным важнейшим и обязательным в организации и деятельности государственного аппарата является принцип законности, в соответствии с которым формирование и функционирование всех государственных органов должны быть подчинены законодательству своей страны[24].

Организация и функционирование органов исполнительной, судебной и законодательной ветвей власти неотделимы от соблюдения базовых понятий принципа профессионализма, потому что деятельность органов исполнительной и судебной власти требует профессионального владения специальными знаниями. Несмотря на то что при формировании парламента или иного законодательного органа ограничиться лишь профессиональными качествами избранников на практике не представляется возможным, формирование отдельно взятых комитетов, подкомитетов, комиссий, подкомиссий и иных структурных подразделений должно происходить с учетом профессиональных навыков народных избранников и их компетенции.

Таким образом, очевидно, что государственная власть представляет собой выражение волеизъявления народа, а также силы и мощи государства, которое реализуется посредством функционирования государственных органов и учреждений. Государственная власть призвана обеспечить порядок и стабильность общества, защитить его граждан посредством ряда методов, среди которых – принуждение и военная сила, от внешних и внутренних посягательств.

Понятие «система органов государственной власти» подразумевает совокупность органов государственной власти, осуществляющих в соответствии с Конституцией властные полномочия, а также наличие иных органов и учреждений, расположенных не только по вертикали, но и по горизонтали власти, с различной степенью соподчиненности. По сути, система органов государственной власти представляет собой достаточно сложный, разветвленный и слаженный механизм, действующий как целостная, единая и продуктивная система управления.