Основы государственного и муниципального управления

1. Понятие и сущность глобальной революции в государственном управлении.

2. Зарождение менеджеристского подхода в государственном управлении.

3. Концептуальные основы государственного менеджмента.

4. Государственный менеджмент как сфера деятельности.

5. Основные модели реформирования государственного управления.

6. Модель «новое государственное управление».

7. Взгляды российских ученых на проблему государственного менеджмента.

8. Изучение государственного управления в современной России.

9. Администрирование и менеджмент в государственном управлении России.

10. Глобальные тенденции модернизации государственного управления: от нового государственного менеджмента к концепции «governance».

11. Модели реформирования государственного управления.

12. Общее и особенное менеджмента в государственном и частном секторах.

13. Администрирование и менеджмент в государственном управлении.

Глава 3. Структура и институты государственного управления

3.1. Государственная власть: понятие, сущность и принципы организации в демократическом государстве

Государственная власть – способность государства, его структур с помощью легитимных средств подчинять поведение отдельных индивидов, групп людей или всего общества[19].

Государственная власть является наивысшей ступенью политической власти, она представляет собой разновидность социальной власти, направлена на управление обществом, создание в нем организованности и порядка, подчиняет своей воле подвластные структуры.

Государственная власть обладает рядом непреложных признаков, таких как легальность и легитимность, суверенность, территориальность, публичный и политический характер. Рассмотрим каждый из этих признаков подробнее.

Легитимность и легальность. Легитимность, по сути, отражает законность власти, причем легитимность властвующего субъекта отличается от легитимности органов государственной власти. Легитимность первоисточника власти юридически закреплена п. 1 ст. 3 Конституции РФ: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ»[20].

Легитимность государственных органов определяется в зависимости от их специфики. В частности, представительные органы приобретают легитимность по результатам выборов, отражающих волеизъявление властвующего субъекта, т. е. народа.

Легитимность органов управления определяется в соответствии с законодательством посредством назначения представительными органами или конкурсного отбора.

Легитимность власти, разумеется, имеет юридическое выражение – способность действовать в соответствии с нормами права, на основании и в рамках закона, т. е. легальность. Легальность власти проявляется в стремлении посредством утверждения порядка добиться стабилизации общества.

Суверенность государственной власти заключается в ее независимом положении относительно внешнего воздействия на фоне верховенства в пределах страны. Следовательно, государственная власть применяется ко всем, кто находится на территории государства и его субъектов. Проявление независимости выражается в свободе действий при международном сотрудничестве в процессе принятия решений во всех областях.

Территориальность государственной власти выражается в том, что она действительна в пределах строго определенной территории и подразделяется на общегосударственную (применима к территории государства в целом), региональную (действует на территории субъекта Федерации), местную и т. д.

Публичный характер государственной власти указывает на то, что она применима ко всему обществу, всем его членам, группам и организациям людей. Публичный характер государственной власти делает ее сходной с потестарной властью первобытного общества, т. е. властью, которая построена на авторитете предводителя, оказывающего влияние на поведение людей, и допускает применение им мер жесткого принуждения. Однако социальная власть включает и другие виды власти, в том числе семейную, религиозную, корпоративную, мафиозную и пр.

Политический характер государственной власти, по сути, являющейся разновидностью политической власти, подразумевает филигранное владение искусством управления изначально социально неоднородным обществом, которое разделено на группы, классы, касты, страты и т. д.

Принципы организации и деятельности государственного аппарата представляют собой начала, руководящие идеи, исходные положения, на основании которых формируется и функционирует весь государственный аппарат в целом и его отдельно взятые звенья.

Все многообразие принципов организации и деятельности государственного аппарата принято разделять на общие и частные.