Основы государственного и муниципального управления

Государственный орган – это относительно самостоятельная, структурно обособленная часть государственного аппарата, институт, наделенный соответствующими компетенциями и опирающийся в процессе реализации своих функций на организационную, материальную и принудительную силу государства.

Государственные органы образуют единую систему осуществления государственной власти, которая функционирует на основе конституционных принципов.

Классификация государственных органов

Орган государства – это организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, которая является юридически оформленной и располагает государственно-властными полномочиями и материальными средствами, необходимыми для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства. Воплощается орган государства в виде совокупности занятых в нем госслужащих.

С точки зрения уровней деятельности принято различать федеральные органы и органы субъектов Федерации. Структура органов государственной власти представлена на рис. 3.1.

Рис. 3.1. Структура органов государственной власти в Российской Федерации

Система органов государственной власти федерального уровня включает Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, а также федеральные органы исполнительной власти и суды РФ.

На уровне субъектов Федерации государственная власть осуществляется органами законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, которые образуются самими субъектами.

В зависимости от природы задач, которые они исполняют, государственные органы подразделяются на четыре разновидности:

1) избираемые гражданами органы законодательной власти, которые располагают исключительным правом на принятие законодательных актов;

2) органы исполнительной власти, которые осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;

3) органы судебной власти, в функции которых входит осуществление правосудия и которые располагают полномочиями для применения государственного принуждения;

4) органы контрольной власти, которые осуществляют проверку актов и действий государственных и иных органов, а также их должностных лиц: а) постоянные, создаваемые без ограничения срока действия; б) временные, создаваемые на определенный срок.

Государственные органы можно классифицировать на основании их правовой основы, которая может быть представлена:

1) Конституцией РФ;

2) федеральными законами, включая конституционные законы;

3) указами Президента РФ;

4) постановлениями Правительства РФ;

5) законодательными актами субъектов РФ.

Одни органы государства представляют собой коллективные образования, тогда как другие представлены одним лицом. Общее правило состоит в том, что государственный орган представляет собой коллектив государственных служащих (Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Верховный Суд РФ и т. д.). Однако это не означает, что орган государства не может быть представлен одним должностным лицом. Примером такого единоличного органа могут служить Президент РФ, Президент республики в составе РФ, Генеральный прокурор РФ.

Таблица 3.1. Организационная структура государственного управления РФ

Под системой государственных органов РФ понимается совокупность федеральных, региональных и местных органов государственной власти. При этом система органов местного самоуправления образует самостоятельную совокупность органов и не входит в систему государственной власти (ст. 12 Конституции РФ).

Как видно из табл. 3.1, организационная структура государственного управления – это упорядоченная совокупность конкретных звеньев аппарата управления, связанных между собой по вертикали (субординация) и по горизонтали (координация), что обеспечивает устойчивый и качественный процесс управления.

В заключение сформулируем основные принципы построения и функционирования государственной власти в Российской Федерации:

♦ разделение государственной власти на три ветви (законодательную, исполнительную, судебную);

♦ федерализм, т. е. наличие двух уровней государственной власти (Российской Федерации и субъектов Российской Федерации), а также муниципального уровня власти;

♦ формирование власти народом или по его поручению;

♦ законность в деятельности властных структур;

♦ обеспечение исполнения полномочий государственных органов институтом государственной службы;

♦ употребление в официальном делопроизводстве государственного (русского) языка.

3.3. Институты государственной власти в России

Институт власти как понятие означает образование, учреждение, специально создаваемое людьми для удовлетворения общих (публичных) потребностей, интересов на основе официальных политических правовых решений, нормативных актов.

В Российской Федерации государственную власть осуществляют: