Основы государственного и муниципального управления

♦ Президент Российской Федерации;

♦ Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации;

♦ Правительство Российской Федерации;

♦ суды Российской Федерации.

Любому институту государственной власти присущ ряд признаков, которые устанавливаются конституционно:

♦ статус (от лат. status – положение) – юридически закрепленное положение в обществе;

♦ компетенция (от лат. competentia – принадлежность по праву) – юридически установленная совокупность вопросов, правом и способностью решать которые располагает данный институт;

♦ функции (от лат. functio – деятельность) – виды деятельности, которые конкретный институт власти, представленный органом либо должностным лицом, обязан осуществлять в границах своей компетенции;

♦ полномочия – мера должного поведения, набор прав и обязанностей, которые в рамках юридически установленной компетенции определяют осуществление институтом его функций.

Президент – глава государства, который, в отличие от монарха, является должностным лицом. Президент избирается гражданами или парламентом на срок, установленный в конституции государства; обычно этот срок составляет от четырех до семи лет. Способ избрания президента, сроки пребывания президента у власти, круг его полномочий, детали его взаимоотношений с законодательными органами определяются политическими традициями страны, в которой данный институт действует, а также некоторыми другими факторами (например соотношением сил между президентом и другими ветвями власти). Для института президентства в плане его исторического развития характерно усиление его роли в жизни государства.

Как особая форма государственной власти институт президентства существует уже более двух веков. Зародился институт президентства в США. Первым президентом этого государства стал Джордж Вашингтон (1732–1799), который стоял у истоков независимой республики.

Выборы главы государства могут быть прямыми и косвенными.

Прямые выборы президента предполагают мажоритарную избирательную систему, которая состоит в том, что на выборах победа присуждается кандидату, который набрал абсолютное большинство голосов избирателей. Прямые выборы – черта политической системы таких стран, как Российская Федерация, Франция, Болгария, Польша. Эта система существует и в других государствах – членах СНГ, а также в большинстве стран Латинской Америки.

Косвенные выборы – более редкая форма, которая принята, например, в США и Аргентине. В этом случае на первом этапе избиратели голосуют за выборщиков (представителей), выдвигаемых отдельными партиями, а на втором этапе выборщики отдают свой голос одному из кандидатов в президенты. Существует также форма косвенных выборов, характерная для парламентских республик, когда президент избирается парламентом или специально создаваемыми для этого избирательными коллегиями. В парламентских республиках роль президента ограничивается функциями главы государства, который осуществляет согласование действий трех ветвей власти. Такая система характерна для целого ряда стран, к которым принадлежат Италия, Греция, Венгрия, Чехия, Турция и др.

Президент РФ – ключевой элемент в системе государственной власти России, играет первостепенную роль в развитии государственной политики (рис. 3.2). В России институт президентства был учрежден после референдума (всенародного голосования), который состоялся 17 марта 1991 г.

Юридические нормы, регламентирующие деятельность Президента РФ, устанавливаются ст. 80–93 гл. 4 Конституции РФ. Согласно Конституции, Президент является главой государства и не является частью ни одной из ветвей власти. Президент РФ является гарантом Конституции РФ, зафиксированных в ней прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает государственную целостность, независимость и суверенитет России. Компетенция Президента РФ охватывает вопросы исключительно федерального ведения (ст. 71), а также вопросы, которые Конституция относит к совместному ведению РФ и ее субъектов (ст. 72).

Рис. 3.2. Система президентской власти в РФ

Конституция РФ наделяет Президента широкими функциями, в соответствии с которыми он обязан:

♦ определять основные направления внутренней и внешней политики;

♦ обеспечивать согласованное взаимодействие органов государственной власти;

♦ формировать и возглавлять Совет безопасности РФ;

♦ исполнять функции Верховного главнокомандующего Вооруженных сил РФ;

♦ обеспечивать охрану суверенитета, независимости и государственной целостности России;

♦ осуществлять контроль за соблюдением Конституции РФ;

♦ издавать указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории России;

♦ осуществлять руководство внешней политикой РФ, вести переговоры и подписывать международные договоры РФ.

Полномочия Президента РФ. В соответствии с Конституцией РФ Президент обладает широким кругом полномочий, которые можно сгруппировать по сферам деятельности.