Основы государственного и муниципального управления

♦ Президент имеет полномочия, связанные с формированием федеральных органов государственной власти и с деятельностью Федерального Собрания и его двух палат.

♦ Большой объем полномочий закреплен за Президентом РФ в сфере, связанной с деятельностью Правительства РФ. Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ, имеет право председательствовать на заседании Правительства РФ, принимает решения о его отставке, отменяет постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента России.

♦ Как глава государства Президент РФ обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военной областях. Он определяет основные направления внешней политики, утверждает военную доктрину страны, формирует и возглавляет Совет безопасности, осуществляет руководство внешней политикой страны, представляет Российскую Федерацию в международных отношениях.

♦ Президент РФ имеет право назначать всероссийский референдум.

♦ К полномочиям Президента РФ как главы государства отнесены решение вопросов гражданства, предоставление политического убежища, награждение государственными наградами, присвоение почетных званий РФ, осуществление помилования.

♦ Президент РФ располагает рядом полномочий в сфере кадровой политики и назначений высших должностных лиц: с согласия Государственной Думы Президент назначает Председателя Правительства РФ, представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка РФ и ставит вопрос о его освобождении от должности, формирует Администрацию Президента РФ, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил РФ и др. (ст. 83 Конституции РФ).

♦ Президент РФ осуществляет правотворческую деятельность: издание указов, распоряжений, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ.

Порядок избрания Президента РФ. Президент избирается сроком на шесть лет на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 81). Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков. Порядок выборов Президента РФ определяется федеральным законом[25].

Ограничения президентской власти:

♦ Президент действует в рамках Конституции РФ;

♦ деятельность Президента РФ ограничена сроком шесть лет на основе всеобщего, прямого избирательного права при тайном голосовании;

♦ акты Президента РФ имеют подзаконный характер и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам;

♦ акты Президента РФ могут быть обжалованы в суде;

Президент может быть отрешен от должности в порядке импичмента.

Основания и порядок прекращения полномочий Президента РФ. Для досрочного прекращения полномочий Президента Конституция РФ (ч.2, ст. 92) предусматривает три основания:

♦ отставка (добровольный уход главы государства со своего поста);

♦ стойкая неспособность Президента по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия;

♦ отрешение от должности.

Решение об отстранении Президента от должности при наличии соответствующих оснований принимает Совет Федерации, после чего решение оформляется специальным постановлением.

Законодательная власть

Законодательная власть представляет собой составную часть государственной власти, основной сферой деятельности которой является создание законов. Законодательная власть рассматривается как выражение воли народа, его интересов, народного суверенитета. Поэтому законы имеют высшую юридическую силу и обладают приоритетом по сравнению с государственными актами исполнительной и судебной ветвей власти. Акты президентов, правительства, судов не могут противоречить закону.

В современном демократическом государстве, построенном на принципе разделения властей, законодательная власть представлена парламентом.

Парламент (от англ. parliament, от фр. parler – говорить) – высший представительный орган государственной власти. Это обобщенное название общегосударственного представительного органа, который бывает однопалатным или, чаще, двухпалатным. Во многих странах парламент имеет специальное название (например, в США – Конгресс, в Германии – Бундестаг, Швеции – Риксдаг, Дании – Фолькетинг, Норвегии – Стортинг, в Литве и Латвии – Сейм, в Израиле – Кнессет и т. д.).

Первый парламент появился в Англии в XIII в. как орган сословного представительства. Как правило, парламент избирают граждане по системе, которая установлена конституцией страны, для исполнения законодательной функции. Этот орган государственной власти также имеет право на законодательство, осуществляет контроль над исполнительными органами.