Основы государственного и муниципального управления

Первое учреждение парламентского типа в России – Государственная Дума. Она возникла в ходе Первой русской революции (1905–1907) на основе царского Манифеста от 17 октября 1905 г. Открытие Думы состоялось 27 апреля 1906 г.

Конституция Российской Федерации 1993 г. впервые в истории страны использовала понятие «парламент» для обозначения представительного и законодательного органов государственной власти.

В России парламент представлен двухпалатным Федеральным Собранием. Этот институт государственной власти регламентируется ст. 94–109 гл. 5 Конституции РФ, а также Федеральным законом от 03.12.2012 № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации, то есть представительный и законодательный орган РФ. Согласно Конституции РФ, в предоставлении парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета. В результате парламент законодательно регулирует жизнь страны и содействует формированию правового государства.

Основная компетенция Федерального Собрания РФ – создание законов. Никто кроме Федерального Собрания не имеет права принимать федеральные законы, которые вслед за Конституцией РФ имеют высшую силу и прямое действие на всей территории России.

Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации – по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Таким образом, максимально возможное число мандатов Совета Федерации – 178 (до изменения количества субъектов в составе). Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Структура Федерального Собрания РФ представлена на рис. 3.3.

Рис. 3.3. Структура Федерального Собрания

Функции парламента:

♦ выполняет функцию представительства всего народа;

♦ основная функция Федерального Собрания – законодательная. Из двух палат Государственная Дума (нижняя палата) играет основополагающую роль в законодательном процессе.

Законодательный процесс – установленные законом и регламентами порядок, этапы, процедуры прохождения закона от проекта до опубликования и вступления в силу.

Стадии законодательного процесса:

♦ законодательная инициатива (право внесения законопроектов в законодательные органы, влекущее обязанность этого органа рассмотреть законопроект и принять по нему решение, а также круг органов и лиц, имеющих право законодательной инициативы, определяются в Конституции РФ);

♦ рассмотрение законопроекта в Государственной Думе и принятие закона осуществляются в три чтения, в ходе которых обсуждается концепция, оцениваются положения, вносятся поправки; законопроект принимается большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией РФ;

♦ одобрение федерального закона: принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации; федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации;

♦ промульгация (от лат. promulgatio – объявление, обнародование) – в государственном праве официальное провозглашение (обнародование) закона, принятого парламентом, которое, как правило, право промульгации принадлежит главе государства.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ. В течение 14 дней закон подлежит подписанию Президентом и обнародованию.

Полномочия парламента. Две палаты Федерального Собрания предусматривают различные полномочия.

Совет Федерации на основании ст. 102 Конституции РФ имеет следующие полномочия:

♦ утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

♦ утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;

♦ утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;

♦ решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил Российской Федерации за пределами территории РФ;

♦ назначение выборов Президента РФ;

♦ отрешение Президента РФ от должности;

♦ назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

♦ назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;

♦ назначение на должность и освобождение от должности заместителя председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.