Основы государственного и муниципального управления

Государственная Дума имеет следующие полномочия:

♦ дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

♦ решение вопроса о доверии Правительству РФ;

♦ назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка РФ;

♦ назначение на должность и освобождение от должности председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

♦ назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

♦ объявление амнистии;

♦ выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией РФ. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.

В соответствии со ст. 105 Конституции РФ Государственной Думой принимаются федеральные законы РФ. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета парламент образует Счетную палату.

Таким образом, Федеральное Собрание – парламент РФ – призван выражать волю народа и создавать законодательную базу правового государства. Главным критерием эффективности работы парламента служат качество и своевременность принятия законов и их использование в жизнедеятельности государства.

Исполнительная власть

Для исполнения принятых парламентом законов, указов главы государства, решения судов создаются специальные органы исполнительной власти, которые ведут огромную повседневную работу по исполнению правовых актов, проводят организационные и другие мероприятия. Делая это, органы исполнительной власти применяют распоряжения, а в пределах своих полномочий сами издают правовые акты.

Исполнительная власть – одна из трех ветвей государственной власти, образующая вместе с двумя другими единый государственный организм и вырабатывающая управленческие решения под их влиянием. Обладая определенной самостоятельностью, эта ветвь государственной власти тесно взаимодействует с законодательной (представительной) и судебной ветвями власти, создавая систему сдержек и противовесов.

Основное назначение исполнительной власти – осуществление государственного управления всеми сферами общественной жизни: экономической, социально-культурной, административно-политической и внешнеполитической.

Исполнительную власть представляет правительство – коллегиальный орган, в состав которого входят руководители министерств и центральных ведомств. Конституционный статус и роль правительства зависят от формы правления, политических и исторических традиций конкретной страны.

Исполнительная власть как институт государственной власти в РФ регламентируется гл. ст. 110-117 гл. 6 Конституции РФ. Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Основу статуса и деятельности Правительства РФ составляют конституционные положения и Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Правительство РФ – совокупный федеральный орган исполнительной власти, вбирающий в себя, консолидирующий все федеральные органы исполнительной власти. Правительство Российской Федерации (ст. 110) включает в себя:

♦ Председателя Правительства РФ;

♦ заместителей Председателя Правительства РФ;

♦ федеральных министров (рис. 3.4).

Правительство РФ – коллегиальный орган. Его постановления принимаются на заседаниях правительства, коллегиях, и ответственность правительства тоже коллегиальная (с председателем в отставку уходит весь состав правительства).

Рис. 3.4. Структура Правительства Российской Федерации

Руководит работой правительства председатель, который назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Его основные полномочия следующие:

♦ нормативно-правовые;

♦ координирующие;

♦ кадровые;

♦ исполнительские.

Обладая особым статусом, Председатель Правительства РФ определяет направление деятельности правительства и организует его работу, представляет правительство внутри и вне страны, ведет заседания правительства, подписывает акты правительства, представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, назначении и освобождении заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Он обязан систематически информировать президента о работе правительства и исполнять обязанности президента во всех случаях, когда президент не в состоянии их выполнять.

Компетенция Правительства РФ определяется ведением Федерации и совместным ведением РФ и ее субъектов. Предметы ведения регулируются ст. 71–72, 114 Конституции РФ.

На правительство РФ возлагаются следующие основные задачи (из них вытекают – важнейшие функции Правительства РФ):