Основы государственного и муниципального управления

♦ разрабатывать и представлять в Государственную Думу федеральный бюджет, обеспечить его исполнение, представлять Государственной Думе отчет;

♦ обеспечивать единую финансовую, денежную и кредитную политику на всей территории России;

♦ обеспечивать единую государственную политику во всех сферах жизнедеятельности общества;

♦ осуществлять управление федеральной собственностью, государственным имуществом;

♦ осуществлять меры по безопасности граждан, охране собственности и общественного порядка;

♦ осуществлять меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

♦ обеспечивать единое правовое пространство, действие и верховенство Конституции РФ, федерального законодательства.

Полномочия Правительства РФ как высшего органа исполнительной власти общей компетенции достаточно широки. Прежде всего, они реализуются в сфере формирования государственного аппарата и руководства его деятельностью. Правительство направляет и координирует деятельность госаппарата через министерства, департаменты и другие ведомства.

Участие в законодательной деятельности – другая составляющая в работе Правительства РФ.

Исполнение законов – важнейшее направление деятельности правительства. Исполнение требует от правительства активных действий, связанных с претворением в жизнь обязывающих предписаний. С этой целью правительство и его учреждения, ведомства принимают во исполнение законов свои акты, вырабатывают различные программы реализации законов, которые затем должны претворяться в жизнь, реализоваться в активной деятельности субъектов. Федеральное правительство осуществляет надзор за тем, чтобы субъекты Федерации исполняли федеральные законы в соответствии с действующим правом.

Нормотворческая деятельность правительства тесно связана с исполнением законов. Различного рода нормативные акты, прежде всего постановления правительства, принимаются по вопросам, входящим в его компетенцию.

Еще одно направление деятельности Правительства РФ – составление и исполнение бюджета. Здесь инициатива и полномочия всецело принадлежат правительству. По общему правилу, различные правительственные структуры готовят проект федерального бюджета, его доходную и расходную части. Окончательный проект представляется на утверждение правительства Министерством финансов. Затем проект федерального бюджета направляется в Федеральное Собрание. Парламент утверждает проект закона о бюджете, после утверждения федеральный бюджет целиком выходит из сферы влияния парламента.

Осуществление внешней политики также входит в сферу деятельности Правительства РФ. Оно представляет интересы страны в международных организациях, заключает международные договоры РФ в соответствии со своей компетенцией, регулирует внешнеэкономическую деятельность, осуществляет контроль в этой области.

Состав и структура Правительства РФ не закреплены каким-либо законом, поэтому они определяются исходя из функциональной целесообразности и необходимости обеспечить решение стоящих перед государством задач. Общая структура федеральных органов власти утверждается указом Президента РФ. Структура Правительства РФ была утверждена Указом Президента РФ от 21.01.2020 № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Сейчас на федеральном уровне действуют 22 федеральных министерства, 21 агентство и 29 служб.

Основные цели, функции и структура соответствующих министерств определяются Конституцией РФ, федеральными законами и положениями о министерствах и ведомствах.

Министерство Российской Федерации – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр Российской Федерации (федеральный министр).

Федеральная служба России – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, госбезопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности, подчиняющийся федеральному министерству.

Федеральное агентство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Подчиняется федеральному министерству.

В целом основными задачами руководителей министерств и ведомств являются:

♦ руководство в формировании политики в сфере деятельности, за которую они несут ответственность;

♦ принятие административных решений;