Основы государственного и муниципального управления

Октябрьская революция 1917 г. послужила толчком к тому, что представительные органы всех уровней составили единую систему государственной власти. Местное самоуправление как самоуправление населения, естественно, претерпело ряд изменений. В 1918 г. была закреплена новая система власти на местах, включающая областные, губернские, уездные, волостные съезды Советов, Советы депутатов городов и других поселений и исполнительные комитеты. Съезд Советов в границах своего ведения являлся высшей в пределах данной территории властью[46].

К концу 1920-х гг. начался первый этап индустриализации с параллельным формированием новой системы управления. Основной упор был сделан на ликвидацию капиталистических элементов. Завершена коллективизация сельского хозяйства: в колхозы объединено 93 % всех крестьянских хозяйств. Несмотря на нарастание напряжения на международной арене, во многом благодаря внедрению плановой экономики СССР превратился в крупную промышленную державу.

В середине 1930-х гг. съезды Советов были упразднены, органами государственной власти в краях, областях, автономных областях, округах, районах, городах и селах стали Советы депутатов трудящихся, а местные органы власти получили название Советов народных депутатов.

Самостоятельность Советов народных депутатов была относительной, так как процесс их формирования и непосредственная деятельность по подавляющему большинству вопросов ведения осуществлялись под жестким руководством партийных органов. Значительное влияние на деятельность местных Советов оказывали их исполнительные комитеты, которые формально были подконтрольны и подотчетны соответствующим Советам, но в реальности все работало наоборот.

Политические трудности середины прошлого века оказали существенное влияние на дальнейшее формирование системы управления, в частности пришлось отказаться от стремления к обобществлению государственной собственности. Таким образом, к 1980-м гг. страна пришла с глубоким кризисом, обусловившим снижение темпов роста в промышленности и сельском хозяйстве. Верховный Совет в 1987 г. утверждает переход от плановой экономики к рыночной. Несмотря на коренную перестройку системы, колхозы подлинной самостоятельности еще не получили, оставаясь в зависимости от районных властей.

Вторая половина 1980-х гг. характеризуется всплеском внимания к проблемам самоуправления в нашей стране, именно в это время наконец-то признана необходимость перехода от малоэффективных административных методов управления к несомненно более действенным – экономическим.

Шестого марта 1990 г. принят Закон СССР № 1305-I «О собственности в СССР»[47], который закрепил наличие в СССР трех основных видов собственности: собственность граждан, коллективная и государственная собственность. Кроме того, допускалось существование собственности иностранных государств, международных организаций, иностранных юридических лиц и граждан. Закон допускал развитие в СССР долевой, или совместной, собственности, а также собственности смешанной (совместная собственность советских и иностранных субъектов).

Развитию форм собственности способствовал Закон СССР от 04.06.1990 № 1529-I «О предприятиях в СССР»[48]

, который наряду с государственными и коллективными предприятиями допускал существование индивидуальных и семейных предприятий с целью развития гражданских правоотношений.

Закон РСФСР от 24.12.1990 № 443-I «О собственности в РСФСР»[49] наряду с государственной, муниципальной собственностью и собственностью общественных организаций однозначно восстанавливал частную собственность. Реалии рыночной экономики требовали от России создания правовой базы для новых общественных отношений. В 1992 г. началась приватизация с целью формирования слоя частных собственников, создания социально ориентированной рыночной экономики и пополнения бюджета.

Окончание массовой и безвозмездной приватизации официально признано Федеральным законом от 21.07.1997 № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества РФ»[50]. На передний план выходят проблемы корпоративного управления и реструктурирования приватизированных предприятий, рационального использования и повышения эффективности управления собственностью.

Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»[51] определяет права и обязанности этих предприятий, способы их реорганизации и ликвидации. В постсоветской России планомерно создается институт частной собственности, формируются частный и полугосударственный сектора экономики. Несмотря на то что приватизация в России не оправдала надежд по наполнению государственного бюджета и в результате на ее долю пришлась лишь малая его часть, поскольку продажная цена объектов приватизации не составляла и половины их реальной стоимости (в итоге приватизация не сопровождалась накоплением капитала), главные цели все-таки были достигнуты: была обеспечена внутренняя конвертируемость рубля, можно было говорить о состоявшемся переходе к рыночной экономике.