Основы государственного и муниципального управления

Сегодня Конституция РФ закрепляет равенство всех видов собственности, а право частной собственности в России охраняется законом.

<p>8.2. Специфические особенности управления муниципальным имуществом</p>

Согласно ст. 215 ГК РФ, под муниципальной собственностью понимается имущество, которое принадлежит на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Все законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении закрепляют нормы о муниципальной собственности. В большинстве из них определено понятие муниципальной собственности, ее состав, порядок формирования и управления.

Правовое регулирование муниципальной собственности в РФ осуществляется целым рядом нормативных актов. Основополагающими из них являются Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Гражданский кодекс РФ.

В соответствии со ст. 29 вышеуказанного Закона в состав муниципальной собственности входят:

♦ средства местного бюджета;

♦ муниципальные внебюджетные фонды;

♦ имущество органов местного самоуправления;

♦ муниципальные земли и другие природные ресурсы;

♦ муниципальные предприятия и организации;

♦ муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;

♦ муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения;

♦ муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;

♦ другое движимое и недвижимое имущество.

Но в законах многих субъектов РФ состав муниципальной собственности дополняется другими объектами, такими как:

♦ унитарные предприятия, в том числе транспортные, торговые, общественного питания, бытового обслуживания, ремонтно-строительные, жилищно-эксплуатационные;

♦ объекты по оказанию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, по утилизации и переработке мусора;

♦ ценные бумаги, пакеты акций хозяйственных предприятий;

♦ объекты инженерной инфраструктуры;

♦ имущество, приобретенное в результате предпринимательской деятельности предприятиями и организациями, входящими в состав муниципальной собственности.

Наиболее детально состав муниципальной собственности определяется в уставах муниципальных образований.

Наличие такого перечня собственности создает все условия, необходимые органам местного самоуправления для успешного управления муниципальным образованием.

Характерными особенностями муниципальной собственности являются:

♦ непосредственная связь данной собственности с интересами местного сообщества;

♦ воплощение в ней особой совокупности экономических отношений между человеком и властью;

♦ отнесение ее к разновидности публичной (общественной) собственности;

♦ функция основного инструмента социальной защиты и поддержки населения территории муниципального образования[52]

.

Наличие муниципальной собственности является одним из ключевых условий успешного существования и функционирования муниципального образования.

Муниципальная собственность наряду с имуществом, находящимся в государственной собственности и переданным в управление органам местного самоуправления, составляет экономическую основу местного самоуправления.

Субъект управления – лицо, группа людей или организация, которые принимают решения и управляют объектами, процессами или отношениями путем воздействия на управляемую систему для достижения поставленных целей.

В качестве субъектов муниципальной собственности выступают городские и сельские поселения, другие муниципальные образования, т. е. население, которое проживает на территории этих поселений и образований, наделено правом на местное самоуправление и осуществляет функции публичной власти через систему избираемых им органов местного самоуправления[53].

Нужно отметить, что муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности.

Круг объектов права муниципальной собственности законодательно ограничен. К муниципальной собственности не могут быть отнесены объекты, изъятые из оборота или ограниченные в обороте, например боевое оружие. Объектом муниципальной собственности может выступать любое имущество, кроме того, что может находиться только в государственной собственности.

Статья 9 Конституции РФ выделяет в числе возможных объектов муниципальной собственности землю и природные ресурсы. Правовой режим муниципальных земель определяется Земельным кодексом Российской Федерации. Правовой режим других природных ресурсов определяется федеральными законами «О недрах», «Об охране окружающей природной среды», Лесным и Водным кодексами.

В соответствии с этими законами органы местного самоуправления имеют право пользования природными ресурсами, а также право на часть платежей за природопользование.