Основы государственного и муниципального управления

Наделение населением муниципального образования органов местного самоуправления полномочиями по осуществлению права муниципальной собственности означает лишь перераспределение полномочий представителей одного и того же собственника – муниципального образования, но не передачу от него права собственности какому-либо другому лицу.

В основной массе имущество муниципальной собственности закреплено за муниципальными предприятиями, которые имеют право самостоятельно управлять им в рамках вещного права и права хозяйственного ведения, или передается в ведение муниципальных учреждений, которые получают право оперативного управления закрепленным за ними имуществом.

В силу своей специфики муниципальная собственность изначально приближена к населению, потому что призвана служить удовлетворению его основных потребностей и нужд.

Для муниципальной собственности характерны расширение состава и усложнение структуры управления, поскольку первоначально ее состав ограничивался учреждениями образования, здравоохранения, соцобеспечения, путей сообщения, однако развитие современного общества и техники обусловило пополнение данного списка предприятиями водо-, тепло-, электро- и газоснабжения, канализации, транспорта, жилым и нежилым фондами и т. д. Причем параллельно с качественным расширением состава увеличивается и объем муниципальной собственности, совершенствуются ее структура и управленческий состав, к специалистам которого предъявляются все более высокие квалификационные требования.

Несмотря на то что изначально муниципальная собственность представляла собой отдельный самостоятельный вид собственности, ее развитие в определенной степени подчинялось давлению государственных структур. Поэтому не может не радовать сложившаяся в последние годы устойчивая тенденция постепенного высвобождения муниципальной собственности из государственного подчинения за счет перехода ее в единоличное ведение органов местного управления[54].

Основным отличием муниципальной формы собственности от государственной можно считать то, что ее эксплуатация подчинена преследованию относительно узких целей, направленных на улучшение условий жизни местного населения, благоустройство территорий муниципальных образований и т. д., в то время как государственная собственность стремится к удовлетворению потребностей всех граждан страны, без привязки к месту их жительства.

В соответствии с российским законодательством муниципальное право собственности на земельный участок подкрепляется свидетельством о собственности и наделяет собственника правомочиями владения, распоряжения и пользования участком земли, принадлежащей муниципальному образованию. Объектами данного права являются земельные участки, переданные Российской Федерацией или ее субъектами в муниципальную собственность или считающиеся таковыми на основании федеральных законов.

Наличие муниципальной собственности как таковой характерно далеко не для всех стран, поскольку ее появление должно быть детерминировано соответствующими историческими предпосылками.

<p>Состав муниципальной собственности</p>

Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч. 1 ст. 50) закрепляет, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество муниципальных образований, предназначенное для решения вопросов местного значения, осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления органами государственной власти, обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

Целевое назначение имущества определяет его принадлежность. При возникновении у муниципального образования права собственности на имущество, не предназначенное для установленных в отношении муниципальной собственности целей, оно подлежит либо отчуждению, либо обязательному перепрофилированию, в порядке и в соответствии со сроками, установленными федеральным законодательством.

Таким образом, в собственности городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов может находиться имущество:

♦ предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, освещения улиц населенных пунктов муниципальных образований;

♦ транспортно-инженерные сооружения, расположенные в границах населенных пунктов муниципального образования, а также имущество, которое предназначено для их обслуживания;

♦ здания и сооружения жилищного фонда, предназначенные для социального использования, в целях обеспечения малоимущих граждан, проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в улучшении жилищных условий, на условиях договора социального найма, а также имущество, которое необходимо для содержания муниципального жилищного фонда;

♦ транспорт и иное имущество, призванное обеспечить транспортное обслуживание населения в границах муниципального образования;