От Хитровки до Ходынки. История московской полиции с XII века до октября 1917 года

В ходе общегосударственных реформ, включая полицейскую и судебную, произошли изменения и в структуре московской полиции. Реформирование системы отправления правосудия сказались и на изменении полицейской структуры. Известно, что продолжительное время в Российской империи разные полицейские чины исполняли как административно-полицейские, так и судебно-следственные функции. В начале Великих реформ Александра II, как мы говорили в предыдущей главе, вышли значимые документы: 8 июня 1860 г. – «Учреждение судебных следователей», Наказ судебным следователям и Указ Правительствующему Сенату «О главных основаниях отделения следственной части от полиции и улучшения состава земской полиции». 20 ноября 1864 г. были утверждены ряд Уставов, в том числе Устав уголовного судопроизводства, который прямо устанавливал, что основная обязанность полиции должна состоять в том, чтобы помогать судебным следователям, которые были обязаны вести расследования по основной массе уголовных дел. Это сильно ограничивало роль полиции в раскрытии общеуголовных преступлений, мешало даже полноценной оперативно-розыскной деятельности. Следственная часть была отделена от полиции и поручена специальным чиновникам Министерству юстиции – судебным следователям. В Управы благочиния вследствие этого была ликвидирована должность следственного пристава.

По состоянию на 27 августа 1864 г. по штату московской полиции было предусмотрено, помимо Обер-полицмейстера, 4 полицмейстера, бранд-майор, 9 следственных приставов (их упразднят в штате московской полиции в 1866 г.), 17 частных приставов, 90 квартальных надзирателей, 101 помощник квартальных надзирателя, 20 брандмейстеров, старший полицейский лекарь, 17 частных врачей, 17 фельдшеров, ветеринарный врач и 3 его ученика, 54 кантониста для письма, мушкетёрская команда, состоящая из 17 унтер-офицеров и 295 рядовых, команда градских стражей из 554 городовых унтер-офицера (90 из которых старших унтер-офицеров) и 1216 рядовых, 318 вольнонаёмных унтер-офицеров. В пожарную команду входили 23 помощника брандмейстеров, 2 унтер-офицера, 1510 пожарных служителей, 19 мастеровых и 4 его ученика[498].

Вскоре образованная Комиссия о реорганизации московской полиции сделала корректировку штата, но незначительную. Надо только отметить, что на 1867 г. в Управу благочиния входили четыре отделения: уголовное, исковое, хозяйственное и счетное. На протяжении 70-х гг. шла длительная переписка между различными ветвями власти, Обер-полицмейстером, Военным губернатором, московской городской Думой о новой организации московской полиции, вопросах упразднения Управы благочиния как института полицейской власти в городе. Такие веяния исходили из столицы. Управа благочиния, созданная во времена Екатерины Великой, отживала свой век. В Москве этот процесс происходил достаточно болезненно. Очень много текущих вопросов возникало при этом, которые надо было решать в ручном режиме. Архивные документы изобилуют подобной перепиской. Гражданский губернатор в середине 70-х годов переписывался по этим вопросам с министром внутренних дел А.Е. Тимашевым. Это говорит о значимости решаемых вопросов на самом высоком уровне.

Попытки реформирования Московской Управы благочиния прослеживаются с середины 60-х годов в письме Московскому генерал-губернатору от Московского обер-полицмейстера генерал-майора Арапова, где он рапортом от 26 мая 1866 г. докладывает об организации 8 апреля сего года за № 2912 комиссии под своим председательством для определения порядка реформирования Управы благочиния[499]

.

Вопросы, которые обсуждались по повестке собранной комиссии:

А) какие именно дела, по введению новых судебных законоположений в Москве должны остаться временно в производстве Управы благочиния и какие могут быть переданы в судебные учреждения или Канцелярию обер-полицмейстера.

Б) какой личный состав необходим для Управы благочиния и Канцелярии обер-полицмейстера, по открытию новых судебных учреждений.

В) Куда должны быть сданы дела уже решенные Управою благочиния.

Заключения комиссии:

А) текущие дела Управы благочиния (20 тыс. дел) не могут быть переданы самою Управою в какие-либо учреждения за силою 88 статьи о введении в суд. Уст. 20 ноября 1864 г. потому, что, на основании 56 и 75 ст. положения должны продолжаться и оканчиваться прежним порядком в Управе же, соблюдением правил, изданных 11 октября 1865 г. Следовательно, наличный состав Управы благочиния может быть уменьшен постоянно только с приведением к окончанию производящихся дел и приготовлением оных к сдаче.

Б) Хотя судебные Уставы 20 ноября 1864 г. введены уже в действие в Москве, но только самое практическое применение оных к делу, может выяснить, должно ли оставаться в полиции Коллегиальное учреждение как ныне Управа благочиния, или все требования, возлагаемые законами на полицию, могут исполняться административным порядком чрез Обер-полицмейстера, его канцелярию и чинов наружной полиции.

Комиссия положила: