От Хитровки до Ходынки. История московской полиции с XII века до октября 1917 года

Но только указанные причины комиссией, делает вывод Обер-полицмейстер, «не может быть признано удобоисполнимым в практическом применении, не говоря уже о том, что передача дел и обязанностей Искового отделения Управы благочиния в Уездное полицейское управление потребовало бы непременного увеличения штат этого Управления, т. е. в экономическом отношении не сделало бы никакой разницы. …Дела, производящиеся в Уголовном отделении Московской управы благочиния, по мнению комиссии должны перейти также большей частию в Канцелярию Обер-полицмейстера и к Частным приставам, при этом сделано исключение только для нескольких рубрик и из них передачу дел от иногородних следователей для доследования к Московским Судебным следователям предположено отнести с разрешения Министра юстиции к обязанности прокурора Московского окружного суда, но этого не может быть допущено потому, что Прокурору не может быть известно место жительства подлежащих допросу лиц, по адресу которых направляется дело к местному Судебному следователю; адресы же эти обязана знать полиция и следовательно на ней должна лежать обязанность передачи присланного дела по принадлежности местному следователю»[508]

.

Видно, что Обер-полицмейстер глубоко разобрался в обсуждаемом предмете. Из всего изложенного он делает свои выводы: «…Полицейские дела здешней столицы по каждому из входящих в них предметов, не могут быть изъяты из ведомства столичной полиции и с упразднением такого значительного центрального органа как Управа благочиния, деятельность его должна быть перенесена в полном объеме на остальные полицейские органы: но при этом силы их должны быть сохранены с массою новых обязанностей и труда, иначе упразднение одного учреждения легло бы несоразмерною частию на остальные органы и неизбежно привело бы к запутанности и застою в делах»[509].

В 1881 г. начался новый этап, кардинальное реформирование московской полиции. Управа благочиния упразднялась и выстраивалась новая конструкция деятельности полиции. Деление Москвы на части и кварталы заменили делением на участки. Упразднялись должности частных приставов и квартальных надзирателей, а вводились должности участковых приставов, их помощников и околоточных надзирателей. Но одного переименования чинов полиции, административной структуры для реорганизации полицейских органов мало. Поэтому отличительной чертой этой реформы стало появление в местных органах управления

полицейских участках и смотрителей полицейских домов. Сам полицейский дом стал прообразом современного местного ОВД. А участковый пристав – прообраз начальника местного ОВД, у которого уже образовалась своя полноценная канцелярия со служителями, своя арестантская, пожарная команда во главе с брандмейстером, полицейская стража, служительская команда и другие чины, обслуживающего персонала. Но в отличие от современности, в подчинении участкового пристава был и приёмный покой для больных со штатом полицейских врачей, фельдшеров и повивальных бабок. Такой расклад позволил исследователям сделать вывод о том, что «только треть подразделений полиции занималась непосредственно вопросами обеспечения правопорядка, а остальные выполняли хозяйственные и обеспечивающие функции»[510].

5 мая 1881 г. на основании Высочайше утвержденного мнения Государственного Совета «О преобразовании Московской городской полиции»

[511] было введено в действие «Положение о Московской городской полиции»

[512]. 4 апреля Государственным Советом был одобрен новый «Временный штат Московской городской полиции»[513] и приняты «Правила об упразднении Московской Управы благочиния». Все обязанности, связанные с Управой отныне должны были распределяться между Канцелярией начальника московской полиции в звании Обер-полицмейстера, статус которой значительно вырос, и местными участковыми управлениями московской полиции. Окончательно Управа благочиния перестала существовать 1 февраля 1882 г. Болезненный процесс ее упразднения затянулся на долгие 15 с лишним лет – с момента введение в действие Судебных уставов и появлении в Москве в 1866 г. судебных учреждений, после чего в Москве вскоре была образована Комиссия по преобразованию Управы благочиния.