От Хитровки до Ходынки. История московской полиции с XII века до октября 1917 года

Кроме того, в силу возникновения и осуществления террористической деятельности возникших ячеек различных революционных организаций, таких как «Народная воля», при канцелярии московского Обер-полицмейстера по распоряжения министра внутренних дел Михаила Тариэловича Лорис-Меликова еще 1 ноября 1880 г. создано подразделение политической полиции, которое изначально называлось «Секретно-розыскное отделение при канцелярии Московского обер-полицмейстера». Таким образом, Обер-полицмейстер некоторое время руководил и политической полицией. Но так было недолго. В соответствии с Положением об усиленной охране от 14 августа 1881 г. Московское секретно-розыскное и петербургское «Отделение по охранению общественного порядка и спокойствия в столице», созданное еще в 1866 г., были подчинены Департаменту полиции (курировало на тот момент 3-е делопроизводство департамента). По замыслу правительства после случившихся террористических актов в отношении высших должностных лиц государства, они должны были принять на себя основную нагрузку по предотвращению и пресечению политических преступлений. Третье подобное отделение было организовано только в 1900 г., в Варшаве. Кратко стали они называться «Охранные отделения».

Реализация реформ московской полиции в начале 80-х происходила после основных полицейских (уездной и городской) реформ в 60-х-70-х годах в масштабах всей страны, в условиях последствия политического кризиса правительства (1879 – первая половина 1881 гг.), на последнем этапе жизни Александра II и восшествия на престол нового императора Александра III.

Министр внутренних дел М.Т. Лорис-Меликов, став во главе министерства в августе 1880 г., продолжил активную переписку с московскими властями по вопросам реформирования полиции, одним из основных звеньев которой было общегосударственное решение об упразднения Управ благочиния в городских полициях. Как мы уже говорили, болезненный процесс упразднения этой структуры в Москве занял длительное время. Кардинально менялась компетенция полномочий. Если Управа сама являлась исполнительной полицейской властью, то теперь она делегировалась из центра на места, оставляя себе контрольно-надзорные (некоторые из них были вообще выведены из полиции и отданы городским властям) и другие административно-полицейские функции. Это напоминает факт из истории века XVIII, когда императрица Екатерина II упразднила функции главного полицейского начальника – Обер-полицмейстера, передав их из центра в регионы, когда в городах появились те самые Управы благочиния. На примере московской полиции реформатор Лорис-Меликов хотел то же самое, что в начале века хотел другой реформатор М.М. Сперанский – освободить полицию от бремени неполицейских дел. По ходу рассмотрения проекта штата московской полиции, в начале 81-го года Лорис-Меликов писал: «…Обремененная массой самых разнообразных обязанностей, одно лишь перечисление которых представлялось бы затруднительным, полиция является исполнительным органом всех других ведомств, при таких условиях, чины ее лишены возможности с успехом выполнять прямое свое назначение». Суть намечаемых преобразований «заключается в выделении из числа настоящих предметов ведомства полиции всего выходящего за пределы охранения общественных порядка и безопасности»[514]

.

После начала царствования императора Александра III министру-реформатору М.Т. Лорис-Меликову вскоре пришлось подать в отставку. На посту министра внутренних дел его сменил Николай Павлович Игнатьев – выдающийся дипломат, много уже сделавший для нашего государства на дипломатической ниве. Он продолжил дело реформирования общей и политической полиции, в том числе московской городской, но находился на посту достаточно непродолжительное время.

Очень интересный документ сохранился в архиве в виде письма Игнатьева московскому Генерал-губернатору (по линии Департамента государственной полиции) от 15 мая 1881 г. за № 2125, где говорится «О решении Госсовета о рассмотрении представления Министерства внутренних дел о преобразовании Московской городской полиции:

Проекты: а) Положения о Московской городской полиции и б) временного штата оной поднести к Высочайшему Его императорского Величества утверждению и по подписании онаго привести в действие.

На непокрытие исчисленного по означенному штату расхода в размере одного миллиона семидесяти пяти тысяч семидесяти рублей отпускать из Государственного казначейства по двести шестидесяти пяти тысяч руб. в год, а недостающую затем сумму, в количестве восьмисот десяти тысяч семидесяти руб. ежегодно, отнести на средства города Москвы. Всю потребную на содержание Московской городской полиции сумму вносить с 1 января 1882 года, с подлежащия подразделения сметы Министерства внутренних дел полностью, показывая долю, возлагаемую на городские средства пособием Государственному Казначейству…